關于加快天水農村第二產業發展的調查

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（中共天水市委研究室，甘肅 天水 741000）

農村第二產業主要是農產品加工業，是指以農業產品為原料的直接加工和再加工的產業，是對農業各生產部門所提供的各種產品通過生物的、物理的或化學的方法，使農產品更適合消費者的需要而進行的工業生產活動。農產品加工業是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，是破解農產品賣難滯銷、促進農民增收的重要途徑，是推進農業現代化、實現農業由大到強的必由之路，對于延伸農業產業鏈、提高初級農產品的附加值具有重要的現實意義。

一、天水農村第二產業發展現狀

近年來，天水市高度重視農村第二產業的發展，認真貫徹落實中央和省委關于加快農產品加工發展的一系列政策措施，依托全市老工業基地、特色農業和自然資源稟賦優勢，堅持把農產品加工業融入全市“六大產業集群”發展戰略，不斷加大扶持力度，優化發展環境，強化服務措施，促進了農村第二產業的全面發展，農產品加工業正成為全市農業農村經濟的支柱產業、農業現代化的支撐力量。至2017年底，全市發展農副食品加工業企業14戶，實現工業增加值1.16億元，增長18.4%。全市發展食品制造業企業8戶，實現工業增加值0.88億元，增長-0.7%。全市農業產業化重點龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別發展到378家、5 151家和736家。全市縣級以上農業產業化龍頭企業固定資產總值達到57.79億元，實現銷售收入69億元，員工人數4 614人。

（一）產業規模不斷擴大

目前，全市納入全國農產品加工業監測分析的加工企業39家，其中年產值2 000萬元以上規模的企業26家，2017年實現產值達26.7億元；有8家農產品加工企業躍升為2017年度全市10強50戶工業企業，實現產值17.5億元；從加工能力看，2017年，消耗原料18.8萬t，生產產品8.5萬t，農產品加工轉化率達到57.6%，實現了所有主導產業和地方特色產業的全覆蓋，

（二）加工經營日益精細

糧油加工方面，已從面粉、手工熟食發展到“全國主食加工業示范企業”盈麥香食品全自動全封閉、衛生環保年產6 000t面包、饅頭、呱呱、營養粥、苦苣漿水等現代化生產線。果品加工方面，已從果品貯藏保鮮銷售發展到雪原果品在我國最大的果品批發市場——嘉興市場開設果品專賣行品牌營銷；花牛蘋果、長城果汁遠銷歐盟、澳大利亞等20多個國家和地區。蔬菜加工已發展到武山洛門青露果蔬預冷貯藏、脫水加工、空調冷凍車配送、網絡化銷售的保質增值階段；全市有各類蔬菜主銷區遍布全國17個省市，綠源國際已連續13年向美國、中東等20多個國家加工出口豆類食品。中藥材加工方面，岐黃藥業打造地方百億級醫藥產業鏈，建立了肉蓯蓉、柴胡種植基地和黑驢養殖基地；三隴藥業已將黨參、黃芪、紅芪等向東南沿海藥食兼用并往全國銷售；康久中藥材合作社已將甘谷黃芪銷售到臺灣市場。旅游產品加工方面，漢唐麥積山藝陶生產出敦煌雕塑等系列藝術品六百余種，承辦了由清華美院牽頭的國家藝術基金藝術人才培養項目。電子商務方面，淘寶特色中國·甘谷館已將天水地域內6大類1 200多個品種農產品進入電商銷售平臺。就業方面，全國脫貧攻堅創新獎獲得者張維林，已在甘谷縣建成安排困難群眾月入2 000元/人就近進行裁縫、編織加工的“扶貧車間”。

（三）品牌影響力不斷提升

引導企業積極申報注冊商標、無公害農產品及綠標認證，全市農產品加工品牌影響力不斷提升。截至目前，全市農產品共有天河酒業、眾興菌業、大漠行麻編鞋業、花牛果業產業等天水市中國馳名商標7件，占全市中國馳名商標總數的41.2%；有伊味思清真食品、長城果汁、西聯蜂業等天水市省級著名商標77件,占全市著名商標總數的63.6%；有秦安蜜桃、秦州大櫻桃、清水半夏、天水花牛蘋果等天水市國家地理標志證明商標14件。累計創建有效期內“三品一標”農產品188個；天水花椒、核桃等8個農產品獲全國綠色食品博覽會金獎，花牛蘋果獲2017年甘肅農博會區域公用品牌。

（四）加工集群基本形成

圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產業布局，加大項目建設力度，至目前，全市共實施隴豐生態農業循環示范園建設、茂豐中藥材全產業鏈建設等農產品項目建設21個，總投資31.44億元，預計增加產值27.86億元；爭取各類農業綜合開發項目21個，落實中央和省級財政資金1.93億元，建成各類果蔬貯藏保鮮庫796個，年貯藏能力78萬t。依托“天水經濟技術開發區”“天水國家農業科技園區”和麥積區農村一二三產業融合發展先導區創建，引導農產品加工、包裝龍頭企業向優勢農產品產區集中，農產品加工由單個企業發展向集群發展轉變，形成了秦州區暖和灣工業園、麥積區廿鋪工業園等8個集聚功能強的農產品加工集聚區。截至2017年底，處于園區內的加工、包裝龍頭企業達到43戶。

（五）拉動效應明顯增強

通過大力推廣“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，積極鼓勵和引導農產品加工企業與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制，結成經濟共同體，農產品加工企業拉動農民增收能力明顯增強。今年以來，全市50%以上農產品加工企業與農戶建立了較緊密的利益聯結方式，聯結基地規模不斷擴大，帶動農戶近萬戶。各企業生產經營情況基本穩定，對提供社會就業、帶動天水及周邊農民脫貧致富和農業產業結構調整起到了較好的龍頭企業示范引領作用。

二、存在的主要困難和問題

（一）企業規模偏小，加工企業市場占有率低

全市90%的龍頭企業基本以種植、流通為主，規模普遍偏小，缺乏對農產品的精深加工和對新技術、新產品的開發能力，引導生產、加工增值、帶動基地、聯結農戶等功能均不強。農產品加工企業僅占10%，而且年銷售億元以上的農產品加工企業僅6家，占整體銷售收入的1/6。

（二）農產品轉化增值能力弱，企業利潤不高

2017年，全市建有專門研發機構加工企業16家，研發投入經費平均強度僅為0.33%。由于科技研發跟不上，只能維持在低層次的農產品初加工層面上，產品附加值和科技含量不高，很難取得較好的經濟效益和社會效益。

（三）企業融資困難加劇，產銷聯結機制不緊密

從企業自身來看，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款；從金融機構的角度來看，由于農業產業的弱質性、不確定性和高風險性，銀行對農業企業發放貸款的積極性不高。據不完全統計，2017年全市60%以上的農業龍頭企業發展遇到“融資難、融資貴”的問題，資金缺口大多數在40%以上，企業的相當一部分利潤用于支付銀行利息。如昊峰集團甘肅泰達印務年設計生產能力1億只的彩印生產線，由于流動資金緊缺，2017年生產加工僅1 000萬只左右，而且高成本的融資導致企業運行成本上升。同時，龍頭企業與產業基地及農戶之間缺乏穩定的產銷聯結機制，導致有基地沒有加工企業，或有加工企業但無原料的現象時有發生。

（四）品牌建設嚴重滯后，環保等方面的制約因素較多

按照業內一流企業做標準、二流企業做品牌、三流企業做產品的營銷特點，目前全市還沒有產生做行業標準的龍頭企業，獲得省以上名牌產品或著名（馳名）商標的龍頭企業僅有14家28件，絕大多數龍頭企業都停留在做產品的初級階段，多數產品處于“有品無名無牌子”和“一等原料、二等加工、三等價格”狀態，沒有真正實現由產品利潤、加工利潤向品牌利潤的轉變。同時，隨著國家對資源、環境以及質量安全的高度重視，部分企業生產方式落后的問題也日益凸顯，50%以上的企業發展受到土地制約。

（五）企業管理水平偏低，政府服務保障跟進不及時

天水市龍頭企業發展歷史不長，企業負責人整體素質不高，管理不科學，企業管理能力不足。據調查，全市60%左右的龍頭企業負責人年齡在45～60歲之間，僅局限于家庭式管理，資源靠人脈、信息靠關系，缺乏現代企業管理能力，產品研發、技術創新和人力資源開發跟不上市場形勢的需要。同時，較之前些年，社會各界對農業產業化發展的重視程度有所減弱，忽略了其在帶動農戶增收、推動產業發展方面的重要作用。有些縣區在清理規范各類領導小組時撤銷了農業產業化工作領導小組，造成了管理服務機構和人員缺失，基層農業產業化主管部門承擔的龍頭企業監測、統計、考核等指導服務沒有及時跟進。

三、加快農村第二產業發展的對策建議

當前和今后一個時期，全市農村第二產業要全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以改革為動力，以綠色發展為方向，以轉變發展方式為引領，以一二三產融合為路徑，以增加農民收入、提高競爭力為核心，緊緊圍繞消費謀加工、加工謀生產、產加銷一體化發展，努力推動農產品加工數量增長向質量提升，生產、流通、消費各環節互聯互通，要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，農產品加工產業向中高端邁進。

（一）壯大農產品加工示范基地建設

要依托各縣區特色主導產業發展，把推進小城鎮建設同壯大縣域經濟、大力發展農村第二產業有機結合，加強規劃引領和市場開發，在縣域范圍內統籌安排協調村鎮空間布局，合理規劃農村第二產業布局，在特色優勢產業主產區、優勢產區、產業園區，創建一批農產品加工物流園區、農產品產地加工示范基地。在各縣縣城及有一定發展基礎和前景的區域中心小城鎮，大力培育農產品加工、打造食品加工產業集群，引導農村二產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，著力打造一批農產品加工型特色鄉鎮。

（二）扶持發展優勢農產品加工業

按照突出重點、扶優扶強的原則，要有針對性地扶持發展潛力較大的農產品加工包裝企業。要加快開發以果品貯藏保鮮、冷鏈運輸銷售，果汁飲料、果酒、果粉、調味品加工等為主的果品全產業鏈條；扶強以伊味思系列清真牛羊肉加工業、清真乳品業、皮革加工于一體的畜牧全產業鏈條；扶優以脫水蔬菜、蔬菜貯藏保鮮、冷鏈運輸等為主蔬菜全產業鏈條；扶好以淀粉深加工、薯片生產為主馬鈴薯全產業鏈條。同時，積極發展小包裝飲片、精制飲片等中藥飲片，加大中藥新藥研發、優勢特色品種創制，研究開發保健食品、藥膳、功能性日用品等產品，推進中藥向預防、康復、養生保健等方向延伸發展。加快發展以包裝箱、發泡網、果袋等為主的農產品包裝材料業。加大對農產品加工的研發力度，提高企業科技水平，實現農產品加工企業利益最大化。

（三）解決農業企業“融資難、融資貴”問題

建立財政支持農業信貸擔保體系。充分利用現有涉農信貸擔保平臺，引導商業銀行開發適宜農業產業的信貸產品。要在法律允許的范圍內進一步支持各縣區盡快建立擔保機構，實現實質性運營。要鼓勵符合條件的企業利用資本市場，通過上市、發行企業債券等方式募集發展資金。要以實施全市“一十百千現代農業建設工程”為契機，進一步加大“天水長城果汁飲料有限公司”和“天水九龍山禽業養殖有限公司”2家上市后備企業的培育力度。

（四）加快推進農產品品牌建設

樹立大食品、大農業、大資源、大生態理念，統籌區域產業發展基礎、生態環境、資源環境，以推進適宜區主導產業全覆蓋為抓手，打破行政區域界限，突出綠色化引領、標準化生產、規模化經營、產業化發展、效益化提升，大力提升優質品牌的知名度和影響力。要深入推進農產品質量安全縣創建，加快推進“一縣一業、一域一品”產業培育，整流域集中連片推進特色主導產業標準化生產基地建設，創建一批規?；N植（種養加）、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的“三品一標”生產示范基地，促進優勢產業向生產核心區聚集、傳統農業向現代農業轉型升級，最大限度地滿足農產品加工企業的需要。

（五）建立健全產銷聯結機制

廣泛吸引工商資本、民間資本以及外商資本等投資開發農業。要引進先進設備彌補農產品加工業發展短板，建議考察、引進實力強的果品加工企業“唐翠園黃桃”采用國際先進的馬口鐵包裝技術生產，打入實體店以最快的速度把最新鮮的蜜桃“安全、不擔心腐爛”送到消費者手里的“水果罐頭”營銷系統，可解決秦安蜜桃的發展瓶頸。開發核桃仁產品核桃方便食品、核桃殼深加工、核桃油生產、核桃青皮深加工，規模化發展核桃加工產業，以提高產品附加值。引進山東濱州國草生態科技有限公司種植高科技農業新品種——巨菌草，發展環保生態菌草產業，延伸產業鏈條，建立集種植、飼養、屠宰、加工、銷售為一體，融合一二三產業的菌草示范基地。在建立完善龍頭企業與產業基地及農戶之間產銷聯結機制，穩固“龍頭企業+合作組織+農戶”的經營模式的同時，加快天水農產品物流港（園）區域性農產品交易中心，牧原股份、雛鷹農牧等天水農產品深加工、養殖設施設備，蘇寧易購、長青股份等上市企業項目盡快落地實施。

（六）加強對農業龍頭企業服務保障

按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，把發展壯大農產品加工業作為推動農業產業化經營和實現產業脫貧的重要途徑，整合全市果品、蔬菜、畜牧、中藥材、農業產業化龍頭企業、合作社等市級財政支農資金，設立天水市農業產業發展基金，撬動社會資金，形成發展合力。成立農產品加工業管理服務機構，協調落實各項支持政策，擇優重點支持8大產業10家左右的農產品加工、包裝企業，進行技術裝備改造升級，促進企業上規模、上水平。要加大財政投入力度，進一步加強農村水、電、路、通信、市場等基礎設施建設。加大對農產品加工企業污水處理等環衛設施建設扶持力度，促進企業污染達標排放。在市級工業專項資金的使用上，要對農產品加工企業進行傾斜，重點扶持龍頭企業項目建設和科技創新。要優化人才發展環境，創新人才引進和人才激勵機制，強化企業經營管理人才、科技研發人才和技能型人才“三支隊伍”的培訓和建設，為企業做大做強和全市經濟發展發揮應有的作用。