農(nóng)藥監(jiān)管面臨的問題和強化農(nóng)藥監(jiān)管的建議

趙亞利

（海東市樂都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，青海 海東 810799）

1 農(nóng)藥監(jiān)管面臨的問題

目前，我國農(nóng)藥管理體制、監(jiān)管機制尚不健全,對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度仍不夠強硬，給部分不法企業(yè)和經(jīng)營者以可乘之機。農(nóng)藥市場監(jiān)管面臨諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 制假售劣手段翻新，查處難度加大

近幾年全國農(nóng)藥監(jiān)督抽查結果表明，目前尚有15%的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格，其中約8%為假農(nóng)藥；假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥約占不合格農(nóng)藥總數(shù)的70%以上，這類制假售劣行為是非法生產(chǎn)者的主觀故意，不屬于技術原因。非法生產(chǎn)假劣農(nóng)藥，或者在合格產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥，在某種程度上已成為行業(yè)的“潛規(guī)則”，部分農(nóng)藥企業(yè)制假售劣手段更加隱蔽、方式不斷翻新，加大了查處難度。

1.2 經(jīng)營主體多，監(jiān)管難度增大

《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的經(jīng)營管理制度與當今市場經(jīng)濟體系不相符，可操作性不強，導致農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)店多、規(guī)模小，店內(nèi)亂、雜現(xiàn)象突出。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，全國有34萬多家經(jīng)營店，近60萬名農(nóng)藥經(jīng)營人員，約60%經(jīng)營門店分布在鄉(xiāng)村一級。基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍由于受道路交通不便制約和硬件配置限制，執(zhí)法人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥市場的監(jiān)管檢查，每年大多只能進行1～4次突擊檢查，日常監(jiān)管嚴重不足。

1.3 農(nóng)民自我保護意識不強，維權困難

大多數(shù)農(nóng)民群眾文化程度不高，識假、辨假能力不強，與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者之間信息不對稱，多數(shù)農(nóng)民把價格低作為購買農(nóng)藥的第一要素。據(jù)西安市植保植檢站對588戶農(nóng)民進行問卷調(diào)查分析，53%的農(nóng)民購藥時關心的是價格，近40%的農(nóng)民關心的才是藥效。購買農(nóng)藥時不索取票據(jù)的占多數(shù)，因缺乏相應憑證，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民維權變得非常困難。

1.4 監(jiān)管手段薄弱，執(zhí)法難度增加

國家和省級藥檢機構的藥檢能力主要形成于1998—2003年，規(guī)模小、儀器設備老舊，已無法滿足日益增長的農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的需要，尤其是區(qū)、縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門裝備簡陋，不具備相應的檢測條件和能力，送樣檢測需要跨省進行，費時、費力又費錢，同時也增加了執(zhí)法難度。

2 強化農(nóng)藥監(jiān)管的建議

鞏固農(nóng)藥監(jiān)管成果，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，仍是當下擺在農(nóng)藥監(jiān)管部門面前的一項艱巨任務。結合近年來市場監(jiān)管經(jīng)驗，建議重點從以下幾方面入手。

2.1 完善管理制度

以《農(nóng)藥管理條例》修訂為契機，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全農(nóng)藥管理制度。

2.1.1 公布登記產(chǎn)品質(zhì)量標準

農(nóng)藥登記主管部門應當公布所有登記產(chǎn)品的質(zhì)量標準及其檢測方法，解決目前企業(yè)標準索取困難、檢測機構不具備企業(yè)標準產(chǎn)品質(zhì)量檢測資質(zhì)等問題。

2.1.2 完善農(nóng)藥助劑管理規(guī)定

制定農(nóng)藥助劑管理政策，強化助劑的安全管理與評價，公布可以使用的農(nóng)藥助劑成分名錄。對已登記的農(nóng)藥，生產(chǎn)企業(yè)不得擅自改變其產(chǎn)品助劑組成成分的名稱及其含量；確需變更的，應當辦理變更登記。

2.1.3 制定假劣農(nóng)藥的范圍

將未登記的農(nóng)藥按假農(nóng)藥論處，將過期農(nóng)藥按劣質(zhì)農(nóng)藥論處，提高農(nóng)藥執(zhí)法的可操作性，加大對假劣農(nóng)藥的打擊力度。

2.1.4 明確假劣農(nóng)藥銷毀處置責任

執(zhí)法部門沒收的假劣農(nóng)藥，如果有明確的生產(chǎn)經(jīng)營者，銷毀處置費用應由其承擔；如果生產(chǎn)經(jīng)營者不明確的，處置費用由政府財政承擔。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管機制

2.2.1 推行農(nóng)藥追溯管理

建立農(nóng)藥追溯平臺，通過信息化手段，查找問題農(nóng)藥源頭，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能。通過建立農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，和農(nóng)藥標簽“條形碼”“二維碼”等信息化標識建設，實現(xiàn)農(nóng)藥全程可追溯管理。

2.2.2 實現(xiàn)資源共享

通過全國農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，建立縱向溝通、橫向配合、檢打聯(lián)動、運轉有效的市場監(jiān)管機制，加大區(qū)域間農(nóng)藥違法案件的協(xié)查力度。

3 加強支撐能力建設

3.1 健全農(nóng)藥成分監(jiān)測方法

農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格與否、是否判定為假劣產(chǎn)品，需要通過檢驗分析才能作出結論。檢測機構的檢驗能力水平，在農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作中起著至關重要的作用。很多假劣農(nóng)藥鑒定難度大、技術要求高、鑒定時間長，有的還需要結合工作經(jīng)驗來判斷。因此，需要較為全面地建立健全相應的技術支撐系統(tǒng)。

3.2 建立農(nóng)藥可溯源管理平臺

建立農(nóng)藥可溯源管理平臺，按照統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分步推進的原則，全面推行實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，科學有效地管理、經(jīng)營、使用農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2.1 分類管理

將農(nóng)藥分為限制使用農(nóng)藥和一般農(nóng)藥兩大類。對一般農(nóng)藥擬采用條形碼管理，規(guī)定所有產(chǎn)品標簽必須標注條形碼，重點強化臺賬管理。對限制使用農(nóng)藥，擬采用防偽溯源碼管理，實行一袋(瓶)一碼。要求限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位建立電子化臺賬，推行實名購買。3.2.2 統(tǒng)籌兼顧

結合高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺，對所有高毒農(nóng)藥編制二維碼、條形碼等信息碼，切實解決農(nóng)藥經(jīng)營臺賬建立、假劣農(nóng)藥追蹤等難題。

總之，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，打擊制假售劣等違法行為，凈化農(nóng)藥市場，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。