淺析高標準農田建設中存在的問題與建議

熊仕華

（開江縣土壤肥料工作站，四川 達州 636250）

隨著我國經濟發展水平的逐漸提高，對土地的改革也在不斷深入。建設高標準基本農田有利于提高我國農產品的產量和質量，改善農民從事農業生產的條件，從而提高我國的經濟水平。但是就目前田地的現狀和改革的困境來說，我國高標準基本農田建設還面臨著不小的挑戰。

1 高標準基本農田建設中存在的問題

1.1 權屬調整阻力大

高標準基本農田建設的主要工作是實行田塊規整化，以達到農業機械化的全面實施。要達到田塊規整的目的，就必須對現有田塊的布局進行重新整合、二次規劃，然而這勢必會影響到農民的利益。在我國實行家庭聯產承包責任制期間，為了達到“絕對的公平”，造成如今田地的破碎化。但是在高標準基本農田建設的過程當中，因為要打破原本田地破碎化的局面，重新修建灌水、排水設施，對田地進行重新布局和規劃，設計田間小道，這勢必會占據一定的耕地面積，因而相應的耕地承包經營權需要得到相應的調整，然而這涉及農民的根本利益，所以工作開展起來十分困難[1]。

1.2 建設資金分散

由于我國扶持農業建設政策的不斷出臺，農業的扶持資金也在不斷增長，相應的高標準基本農田建設工作的資金和投入力度也在不斷地加大。然而，由于許多部門都針對高標準農田建設問題提出了自己的方案和項目，而且其各自針對的側重點都有所不同，各個部門之間又都缺乏溝通、各自為政，導致高標準農田建設的標準相差很大，造成了改革效率的下降。

1.3 村民阻止施工

政府本是本著改善民生的宗旨，以促進農村經濟發展和提高農民生活質量為目的，才提出了建設高標準農田的政策。但是在改革的過程當中，能否上行下效，除了政府部門的發力之外，關鍵還在于廣大農民群眾的配合。而要做到這一點，必須完善相應的公眾參與機制，提高農民的發言權，征求農民的意見，只有這樣才能作出切合實際的規劃。然而在實際的改革過程中，這些都沒有實現，所以才會導致農民阻止施工問題的出現。

2 對高標準農田建設中存在問題的建議

2.1 建立高標準基本農田建設的規范制度

只有建立高標準基本農田建設的規范制度，才能保障高標準農田建設的質量。雖然我國國土資源局早已頒布了相關的制度規范，但是由于我國地域廣袤、幅員遼闊，不同地區的地形地勢和自然條件不盡相同，這就意味著不同地區的農業生產活動類型也不同，因此各地必須因地制宜，根據國土資源局頒發的制度和規范，結合本地區的實際情況，制定出適合于本地區的高標準基本農田建設制度規范，并有效地實施[2]。

2.2 實施土地輪流機制

為了推進農業建設的現代化發展，建設高標準農田應該大力推進耕地的規模經營。高標準農田建設項目應遵循如下原則：一是“大穩定，小調整”，按照耕地生產能力的對等置換要求，實現耕地承包權的交換調整；二是按照國家相關法律的規定，在征得農民同意并且對農民進行相關補償的情況下實行農民流轉土地承包經營權。總之，為了杜絕農民外出打工而使土地閑置撂荒的情形出現，可以采取相應的激勵措施，使土地破碎化的局面得以消失，規模經營現象日益普遍，高標準農田日益建成[3]。

2.3 建立完善的公眾參與機制

農民阻止施工的現象之所以會出現，很大的原因是農民沒有充分了解該項目的意義以及給農民自身帶來的利益，農民只是被動地接受政府的通知和改造，而沒有太多的話語權。所以，建立完善的公眾參與機制，可以使農民參與到對田地的現場勘測、實施建設、選址等環節當中去，并且提出自己的意見，讓農民成為高標準農田建設項目的主人。并且可以通過增加對高標準農田建設的宣傳力度，使農民能夠充分了解該項目的意義，從而提高他們參與的積極性。為了確保農民參與項目建設活動的規范化，必須建立完善的公眾參與制度，對農民在參與過程中的原則和要求都作出詳細的規定，使農民參與的效率得到提高。

3 結束語

從長遠的角度看，高標準農田建設項目的實施，使農業規模化成為可能、機械化耕作得以普及，比起之前的碎片化耕地，更能大幅提高農業的產量，改善農民的生活質量，提升我國的經濟水平，因此需大力推進。

[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標準基本農田建設面臨困境與對策初探 [J].中國國土資源經濟，2013（11）：28-39.

[2]王潔華.上海高標準基本農田建設的問題與對策研究[J].上海國土資源，2015（03）：61-63.

[3]鐘佐濱.廣東省東莞市高標準基本農田建設的問題與對策研[J].北京農業，2014（15）：223.