淺析新《農藥管理條例》的主要變化

姚樹萍

（陜西省農藥管理檢定所，陜西 西安710003）

新 《農藥管理條例》于2017年6月1日開始實施，對于2017年版的新 《農藥管理條例》和2001年版的 《農藥管理條例》之間的一些變化點，內容比較多、比較細，不能面面俱到，現(xiàn)將主要的變化進行了一些整理，僅供參考學習。

1 改革農藥管理體制

《條例》修訂前，農藥監(jiān)督管理工作由多個部門負責，工信部負責生產企業(yè)設立審批以及對執(zhí)行企業(yè)標準的農藥核發(fā)農藥生產批準文件，質檢總局負責對執(zhí)行國家標準（行業(yè)標準）的農藥核發(fā)農藥生產許可證，農業(yè)部門負責農藥登記和使用指導，農業(yè)、質檢、工商等部門共同負責市場監(jiān)管。

《條例》修訂后，由農業(yè)部門負責農藥登記、生產、經營、應用和監(jiān)管等管理，解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等問題，實現(xiàn)農藥產、銷、用全程一體化管理。

2 強化農業(yè)部門監(jiān)管手段

農業(yè)部門可以依法進入農藥生產、經營、使用場所實施現(xiàn)場檢查及抽查檢測；向有關人員調查了解有關情況；查閱、復制合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥，以及用于違法生產、經營、使用農藥的工具、設備、原材料等；查封違法生產、經營、使用農藥的場所。

3 明確生產、經營者主體責任

農藥生產企業(yè)、農藥經營者對其生產、經營的農藥的安全性及有效性負責，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督；農藥生產企業(yè)、農藥經營者應當加強行業(yè)自律，規(guī)范生產、經營行為，農藥生產企業(yè)和經營者發(fā)現(xiàn)其所生產、經營的農藥對農業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產、銷售，通知有關經營者和使用者向所在地農業(yè)主管部門報告，主動召回產品并記錄通知和召回情況。

4 農藥登記許可制度改革

4.1 擴大了農藥登記的申請主體 新 《條例》明確除農藥生產企業(yè)、向中國出口農藥的企業(yè)，增加了新農藥研制者可以依照規(guī)定申請農藥登記。

4.2 允許登記資料轉讓（1）新農藥研制者可以轉讓已獲得登記資料；（2）農藥生產企業(yè)可以向具有相應生產能力的農藥生產企業(yè)轉讓登記資料；（3）受讓人依照規(guī)定程序申請農藥登記。

4.3 改革農藥登記試驗制度 新農藥登記試驗由農業(yè)部批準，其他報省級農業(yè)部門備案；與已登記農藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環(huán)境試驗，但登記資料保護期內（登記之日起6年內）的農藥應經登記證持有人授權同意。

4.4 取消臨時登記，提高登記門檻 原 《條例》設立的臨時登記是過渡性的，門檻低，是為了解決農藥產品短缺、滿足農業(yè)生產需求。但相當長時間實際執(zhí)行情況是臨時登記替代了正式登記，造成農藥準入源頭把關不嚴，問題凸現(xiàn)。新 《條例》取消了臨時登記，再次明確在我國生產和向我國出口農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業(yè)農村部核發(fā)農藥登記證。規(guī)定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續(xù)、變更程序。

5 農藥登記新資料要求與原資料規(guī)定的區(qū)別

5.1 框架有變化 章節(jié)減少：從12章減少至10章，原資料規(guī)定6.6萬字，新資料要求17萬字。

結構不同：原資料規(guī)定按登記種類設立章節(jié)；新資料要求按農藥種類，如化學、生化、微生物、植物源等；正文部分是全面的要求，附件按登記種類規(guī)定具體要求。

方式不同：原資料規(guī)定主要以正文文字描述為主，新資料要求主要以附件表格表述為主。5.2 內容有變化 刪除了分裝、母藥登記資料要求；增加了登記變更（7類）、用于特色小宗作物的農藥登記資料要求

6 加強農藥市場秩序監(jiān)管

6.1 完善假農藥、劣質農藥定義 假農藥：以非農藥冒充農藥；以此種農藥冒充他種農藥；農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符。

按假農藥處理的農藥：禁用的農藥，未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥；未附具標簽的農藥。

劣質農藥：不符合農藥產品質量標準；混有導致藥害等有害成分；失去使用效能。

按劣質農藥處理的農藥：超過農藥質量保證期的農藥。

6.2 改革農藥生產許可制度 取消農藥生產許可證和生產批準文件；將農藥生產企業(yè)核準改為農藥生產許可。

新 《條例》實行 “一企一證”，生產范圍原藥按品種填寫，制劑按劑型填寫，并區(qū)分化學農藥和非化學農藥。取消了 “一品一證”的生產許可。統(tǒng)一全國的農藥生產準入門檻，農業(yè)部提出技術人員、廠房設施、質量檢驗、規(guī)章制度、產業(yè)政策、安全生產、環(huán)境保護等方面的具體規(guī)定。

6.3 規(guī)范委托生產行為 農藥生產企業(yè)在其農藥生產許可范圍內，可以接受新農藥研制者和其他農藥生產企業(yè)的委托，加工或者分裝農藥；也可以接受向中國出口農藥的企業(yè)委托，分裝農藥。但委托人必須取得農藥登記證，受托人須取得農藥生產許可證，對委托加工、分裝的農藥質量負責。向中國出口農藥的企業(yè)，可以委托國內農藥生產企業(yè)分裝農藥，但不得委托加工農藥（出口成品，而不能是需要加工的原料或半成品）。委托加工、分裝假農藥、劣質農藥，雙方均按生產假農藥、劣質農藥處罰。

6.4 健全完善農藥各項制度 原材料采購查驗制度、原材料進貨記錄制度、出廠檢驗制度、出廠銷售記錄制度、農藥廢棄物回收制度、農藥誠信檔案制度、農藥召回制度等。

6.5 加強農藥標簽管理 農藥生產企業(yè)必須按新修訂的 《農藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定制作農藥標簽。農業(yè)部核準與農藥安全性、有效性相關內容，企業(yè)信息自主標注，不得擅自修改經核準的農藥標簽內容。新 《條例》增加了標注內容：（1）可追溯電子信息碼。（2）限制使用農藥應當標注 “限制使用”字樣，以紅色標注在農藥標簽正面右上角或者左上角，并與背景顏色形成強烈反差，其單字面積不得小于農藥名稱的單字面積。并注明對使用的特別限制和特殊要求，如注明施藥后設立警示標志，明確人畜允許進入的間隔時間。（3）貯存和運輸方法應當標明 “置于兒童接觸不到的地方”、“不能與食品、飲料、糧食、飼料等混合貯存”等警示內容。（4）不得使用未經注冊的商標，使用注冊商標也應標注在標簽的四角，所占面積不得超過標簽面積的九分之一，其文字部分的單字面積不得大于農藥名稱的單字面積。（5）不得標注虛假、誤導使用者的內容。

6.6 實行農藥經營許可制度 根據(jù)我國實際情況，新 《條例》取消農藥經營主體僅限于供銷社、農技推廣站等主體的規(guī)定，實行農藥經營許可制度，對高毒等限制使用農藥實行定點經營制度，下大功夫扭轉農藥經營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂、制假售假以及違規(guī)銷售禁限用農藥等困局。

6.6.1 設立全國統(tǒng)一準入門檻（經營人員、經營場所、管理制度） 除衛(wèi)生用農藥經營外，實行農藥經營許可制度，其中限制使用農藥實行定點經營。普通農藥經營許可，需向縣級以上地方農業(yè)主管部門申請；限用能要經營許可則由省級人民政府農業(yè)主管部門核發(fā)。農藥經營許可實行一企一證管理，一個農藥經營者只核發(fā)一個農藥經營許可證。

6.6.2 嚴格規(guī)范農藥經營行為 要求農藥經營者必須具有中專以上學歷，農藥、植保或其他相關專業(yè)；專業(yè)教育機構五十六學時以上的學習經歷；熟悉農藥管理條例，掌握農藥和病蟲害防治知識；能夠指導科學用藥的人員；經營店配備具有可追溯電子信息嗎掃描識別設備以及用于建立進銷存電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)；設立進貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、農藥廢棄物回收與處置、使用指導等管理制度和崗位操作規(guī)程。不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業(yè)或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。規(guī)定衛(wèi)生用農藥分柜銷售，其他農藥不得在農藥經營場所內經營食品、食用農產品、飼料等。還規(guī)定農藥經營者必須履行對經營產品質量負責，承擔侵權責任和科學推薦用藥（衛(wèi)生農藥除外），以及回收農藥廢棄物等義務。

6.6.3 進一步明確農藥進出口要求（1）境外企業(yè)不得直接在中國銷售農藥，需要在中國設立銷售機構或委托中國代理機構銷售。（2）向中國出口的農藥應當附具中文標簽、說明書，符合產品質量標準，依法檢驗合格。（3）禁止進口未取得農藥登記證的農藥。

6.6.4 強調了農藥生產企業(yè)、經營者義務（1）對生產、經營的農藥安全性、有效性負有質量責任。（2）對生產、經營的農藥給使用者造成人身、財產損害的負有損害賠償責任。（3）農藥生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)已登記農藥對農業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產，通知有關經營者和使用者，向所在地農業(yè)行政主管部門報告，主動召回產品，并記錄通知和召回情況。經營者、使用者發(fā)現(xiàn)問題應當停止經營、使用，通知有關方，報告所在地農業(yè)主管部門。（4）國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物；農藥生產企業(yè)、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒事故的發(fā)生。假農藥、劣質農藥、召回的農藥和回收的農藥廢棄物等應當交由具有危險廢物經營資質的單位集中處置。

7 強化農藥使用者的義務

嚴格按照農藥的標簽使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農藥；不得將劇毒、高毒農藥用于：防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，水生植物的病蟲害防治；遵守安全間隔期的要求；不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內丟棄農藥，農藥包裝物或者清洗施藥器械；不得在飲用水水源保護區(qū)內使用農藥；不得使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

8 完善農藥使用記錄制度

農藥使用直接影響到農產品質量安全，要求使用者遵守農藥使用規(guī)定，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發(fā)生農藥使用事故。要下大力氣解決農藥使用中存在的隨意用藥、擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品等問題。

8.1 規(guī)范農藥使用者行為（1）嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求等注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。（2）不得使用禁用農藥。（3）標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用。（4）劇毒、高毒農藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用于水生植物的病蟲害防治。（5）嚴禁使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。（6）不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械，須妥善收集農藥包裝等廢棄物。（7）農產品生產企業(yè)、食品和食用農產品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業(yè)合作社等規(guī)模使用農藥單位應建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業(yè)等。

8.2 明確政府責任（1）各級農業(yè)部門要加強農藥使用指導、服務工作，建立健全制度，組織推廣農藥使用的科學技術。（2）縣級農業(yè)部門應組織植保、農技推廣機構向農藥使用者提供免費技術培訓，提高廣大農藥使用者安全、合理使用農藥的科技水平。（3）縣級農業(yè)部門應鼓勵和扶持設立專業(yè)化病蟲害防治服務組織，并對專業(yè)化防治和限用農藥使用進行指導、規(guī)范和管理。（4）鼓勵和扶持實施農藥減量計劃、自愿減少農藥使用量的行為。通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量，縣級政府應制定減量計劃并組織實施。

9 建立假劣農藥和農藥廢棄物處置制度

對象：假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等；主體：具有危險廢物經營資質的單位；費用承擔：相應的農藥生產企業(yè)、農藥經營者；不明確的，由所在地縣級財政列支。

10 加強對違法行為的懲處力度

新修訂的 《條例》進一步嚴格了法律責任，加大了對違法行為的處罰力度。規(guī)定的違禁責任包括刑事責任、行政責任和民事責任。刑事責任：生產經營假劣農藥罪、偽造證照罪、玩忽職守罪等。行政責任：吊銷許可證、罰款、沒收非法財物、行政拘留、禁業(yè)等。民事責任：侵權賠償，先行賠償制度等。確保 《條例》得到全面貫徹實施，盡快改變農產品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，從源頭確保人們餐桌上的安全，全面提升我國農產品的國際競爭力。

10.1 追究監(jiān)管不力的責任 明確農業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責等行為的，依法給予處分和追究刑事責任。新 《條例》規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)主管部門及其工作人員和負責農藥檢定工作的機構及其工作人員，不得參與農藥生產、經營活動。

10.2 新 《條例》及配套規(guī)章堅持從嚴管理，突出農藥生產經營者的主體責任，明確假劣農藥的界定首次對農藥使用者設立了罰則，禁限用措施落地更有依據(jù)。加大了制假售假的懲處力度。處罰金額大大提高（經營假劣農藥的將處以貨值的5～10倍的罰款，生產假劣農藥的將被處以貨值的10～20倍的罰款），情節(jié)嚴重的還將被吊銷相應的農藥經營許可證、登記證和生產許可證，構成犯罪的依法追究刑事責任。對生產經營假劣農藥和被吊銷相關許可證的直接負責的主管人員，實行10年內不得從事農藥生產經營的行業(yè)禁入制度，5年內不得申請農藥登記。

10.3 對將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果等食用農產品的、違反登記農藥品種規(guī)定禁用要求的，規(guī)定了罰款等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。