農村環境治理差的原因探析

周照明

（河北經貿大學 河北 石家莊 050061）

當前我國環境領域急需解決的問題之一就是農村環境問題。黨的十九大報告提出，“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的奮斗目標，而我國是人口大國，農村地域面積遼闊。因此，農村環境建設是一項系統工程。但在現實治理中卻存在諸多問題，現就出現的問題進行分析。

1 立法方面存在的問題

1.1 憲法中沒有明文規定公民享有環境權。公民應享有的環境權在我國憲法中并沒有明確規定，以致于我國廣大勞動人民遭受到相關環境污染的訴訟時不能得到憲法上的根本支持，導致農民的先行權源根本喪失，進而也反映出我國的環境責任主體缺失。

1.2 法律對農村環境環境治理問題規定的不完善。農村環境治理問題在我國有關環境法律法規中規范的不全面。譬如，在我國 《環境保護法》中規定的是環境保護法律法規體系，對城市環境規定的比較全面，與之相對應的農村環境治理卻沒有具體規定，出現立法上的空白，進而造成了農村環境治理的困境。

2 執法方面存在的問題

2.1 管理主體缺失。環境管理主體包括政府、集體和農戶。政府作為主導部門享有相應的行政管理權與制度和相應管理政策，與此同時需要相應的機構和人員去執行。但從現實情況看，我國大多數鄉鎮政府機構都是資金不足，對于建立環境管理實施機構缺乏財力支持。原則上環境問題應該歸環保部門專屬管理，但現實中卻分散在不同部門，如城管辦、農業局、林業局、交通和水利部門，正因為這樣情況的出現，部門之間利益不協調，導致誰都不管或不能進行有效的綜合管理。隨著社會經濟方式的轉變，呈現出村集體經濟逐步弱化，和農民個體行為的自由化的趨勢，對于公共環境污染及生態破壞的治理缺乏限制性機制，又缺乏激勵性機制。對于農戶來說，由于環保意識的缺乏，只注重眼前利益，所以出現治理難的原因。

2.2 管理成本高。我國是農民基數大的國家，據統計有九億農民分散在不同農村區域，在百十平方里的行政區域里就會擁有百十多個面積不等的行政村，且大小不等的行政村里農戶有幾千戶。再加之，農村地域環境多種多樣，不同農村區域有不同的特點，形不成統一的管理。因此，政府對每一種問題的展開管理成本是相當高的。

2.3 環境治理政策的偏向。我國地域面積遼闊其中農村面積占據很大部分，農村環境污染是出于被忽視的狀態，反而城市環境治理受到重視[2]。加之環境治理政策的偏向對農村環境治理不利。一是農村向城市輸出原材料造成自然資源的大量流失；二是城市排放工業化污染廢料大量的向農村輸入，進而造成巨大損失。但城市卻沒有向農村進行補償，沒有遵循“誰污染，誰治理”的原則。在城市向農村排放污染物時按照“排污收費”規定卻發現有一部分污染物不包括在內。通過以上兩方面分析可發現農村的環境治理長期處于被忽視的地位。

由于農村面積大，對農村地區環境治理是一項長期工程，需要大量的時間與金錢，但效益卻不是很明顯，導致政府不愿意投入過多資金去治理，進而使政府在治理農村地區環境時不能發揮主導作用。

2.4 農村環境治理機制的缺乏。中國環境治理的主要工作集中在城市地區，而對農村環境關注較少。城市基本上建立了完善的環境治理機制，而農村地區環境治理機構卻不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

3 農村自身存在的問題

3.1 主觀上。長期以來，傳統的農村生活方式一直備受農民青睞。農民不僅作為開展生產生活的主要群體，還作為農村環境的污染主體和直接承受者。所以，不關心農村環境治理問題，出現農村環境連續性破壞的局面，同時還加大了農村環境污染的治理程度。

我國社會發展的整個步伐不斷加快，經濟規模發生了變化出現了集約化、工業化，使原材料需求量猛增，以至于農村環境污染。在此情況下若其他條件不變，隨著經濟規模不斷發生變化，自然資源的消耗隨之也發生變化，污染程度也會越嚴重。同時，由于人類對自然環境的破壞，任意的開發，以致于出現了人為的對自然環境的破壞情況，譬如很多土地被鹽化、堿化、沙化、水土流失、草原退化等，耕地以每年500多萬畝的速度減少，空氣污染也越來越嚴重。

3.2 客觀上。農村與城市在環境治理模式上不同。農村環境污染的特性決定了環境治理是一項涉及面很廣的社會系統工程，農村環境的污染有著自己的特點，農村環境具有強大外部性、地域性及公共產權屬性。現在農村環境治理沿用的治理模式和城市環境治理模式相同均為排污收費制度，此制度不是根據農村環境污染的特性制定的，導致出現了農村環境治理與城市環境治理不兼容的局面，進而出現了農村環境污染治理難的困境。這種不兼容主要體現在兩個方面：一是農村環境污染類型與城市環境治理模式的不兼容，二是城市環境治理模式與農村社會體系的不兼容。

之所以環境污染控制技術在農村并沒有得到有效的展開應用，是因為農村地區經濟發展緩慢以及相關基礎設施整體不健全。由于相關科研院校對治理農村環境污染缺乏積極性與熱情，以致于相關的農村環境污染治理措施與制度一直沒有形成。由于大量的農民主觀意識認識不足，對化肥肆意的濫用，導致土地受到不同程度的破壞，使土地的生產力不斷下降，土壤結構也遭到不同程度破壞，進而加劇了農村環境污染。

4 結語

生態環境的良好發展是農村和諧美麗發展的根本保證。把農村環境問題治理好能增加農村經濟效益，從而還能促進農村生態的發展。現階段農村環境污染已成為阻礙美麗鄉村發展與建設的重大因素之一。通過上述原因的分析以及結合農村長遠發展的角度來看，應制定與之想對應的農村環境治理的法律法規，建立健全農村環境保護體系，在此基礎上再發揮農民群眾的監督作用，作為國家的主體政府機關應積極主導與參與相關環境治理體制的設立。作為廣大農民主要是改變保守的思想，加強環保意識的學習。良好的環境氛圍是大家共同創造的。因此，廣大農民的環保意識要不斷加強，還要帶著環保意識去積極參與到實踐中。

[1]洪大用，馬芳馨.二元社會結構的再生產——中國農村面源污染的社會學分析 [J].社會學研究，2014 （4）： 1～7.

[2]李書舒，陳銳.農村環境治理關鍵問題分析 [J].生態經濟，2012 (6)：186.

[3]李建琴.農村環境治理中的體制創新——以浙江省長興縣為例 [J].中國農村經濟，2010(9)：63～71.

[4]黎炳盛.村民自治下中國農村公共產品的供給問題[J].開放時代， 2009， 12 （3）： 72～ 81.