梨樹(shù)縣“三變”模式的實(shí)踐與探索

邢 權(quán) ，楊 峰

（1.梨樹(shù)縣郭家店鎮(zhèn)經(jīng)管站；2.梨樹(shù)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林梨樹(shù)136500）

1 啟動(dòng)“三變“模式的背景，總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

1.1 啟動(dòng)背景

梨樹(shù)縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，農(nóng)民增收進(jìn)程緩慢，特別是在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入仍然處在最低位。全縣2017年農(nóng)民人均可支配收入為13625元。經(jīng)營(yíng)性收入為9774元，占比為72%：工資性收入為1935元，占比為14%；轉(zhuǎn)移性收入為1575元，占比為12%；財(cái)產(chǎn)性收入為341元，占比為2%。農(nóng)民的收入在短時(shí)間內(nèi)結(jié)構(gòu)性變化不會(huì)很大。村級(jí)集體收入的來(lái)源渠道也相對(duì)較少，多數(shù)村處于沒(méi)有收入的狀態(tài)，國(guó)家和省部署的集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要基于上述情況的考慮。

1.2 實(shí)施“三變”模式的總體要求

在確定開(kāi)展的3個(gè)“三變”試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作中，縣委、縣政府主要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，試點(diǎn)先行，適度規(guī)模，平等自愿的原則，以不動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，充分整合農(nóng)村資源性資產(chǎn)，各類財(cái)政惠農(nóng)和補(bǔ)貼資金，以村集體和廣大農(nóng)民參股入股等方式參與經(jīng)營(yíng)或持股經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村村有項(xiàng)目，人人有股份，從根本上改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)民持續(xù)增收提供新動(dòng)能。

1.3 實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)任務(wù)

一是推動(dòng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資源，集聚發(fā)展要素，提高各類資金的使用效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的最大化；三是全面提升農(nóng)民素質(zhì)，積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收的新動(dòng)能；四是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

2 實(shí)施“三變”模式的主要內(nèi)容

2.1 資源變資產(chǎn)

將村集體所有的土地、森林、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施、土地使用權(quán)等可用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，參股入股，享有股份權(quán)利，盤(pán)活沉睡的資產(chǎn)。

2.2 資金變股金

將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村各類扶持資金和村級(jí)自有資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，投資入股到經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利。

2.3 農(nóng)民變股東

積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以自有耕地，林業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地的使用權(quán)或以資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利。

3 分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)

3.1 科學(xué)合理的評(píng)估和確認(rèn)投資入股資源，資產(chǎn)的價(jià)值

其價(jià)值評(píng)估由第三方進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，使各類擬投資入股資源、資產(chǎn)的價(jià)值真實(shí)、有效并經(jīng)雙方認(rèn)可，方能參與經(jīng)營(yíng)主體的資本運(yùn)行。

3.2 選擇確定股份合作對(duì)象

村集體的合作對(duì)象，由村履行村民議事程序，由村代表大會(huì)討論決定；財(cái)政扶持資金入股的合作對(duì)象，由項(xiàng)目實(shí)施的主管部門審核批復(fù)同意；農(nóng)民入股的合作對(duì)象由農(nóng)民自行決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行讓農(nóng)民入股或參股，體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)透明的原則，決不能犧牲村集體和農(nóng)民的利益。

3.3 確定股份合作內(nèi)容，簽訂合同協(xié)議并按雙方的權(quán)利義務(wù)自覺(jué)的履行合同

村集體、農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間按照合同約定，確定股權(quán)設(shè)置和股權(quán)量化，合作方式，利益分配方式及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

4 積極引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍

推動(dòng)農(nóng)村“三變”模式是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。為推動(dòng)“三變”模式在梨樹(shù)落地生根，縣委、縣政府從政策制定，宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上給予“三變”模式制度上的保障。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳力度

用農(nóng)民看得見(jiàn)的事實(shí)、聽(tīng)得懂的語(yǔ)言來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與到“三變”中來(lái)，進(jìn)而擴(kuò)大村集體和農(nóng)民的收入渠道，把小農(nóng)民與大市場(chǎng)有效的連接起來(lái)，讓村集體和農(nóng)民在股份經(jīng)營(yíng)中享受權(quán)利，獲得經(jīng)濟(jì)利益。為此，梨樹(shù)縣在試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，健全組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專業(yè)人員，參與“三變”改革。

4.2 各相關(guān)部門密切協(xié)作

縣委、縣政府要求各實(shí)施部門要按照“三變”改革的統(tǒng)一安排，明確職責(zé)，細(xì)化分工，密切協(xié)作，相互配合，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)有效地做好資金整合統(tǒng)籌安排，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷服務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育，做到縱向聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)，合力推動(dòng)。

4.3 強(qiáng)化考核，營(yíng)造氛圍

把“三變”改革成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，全縣上下充分利用各種媒體加大“三變”改革的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“三變”改革深入發(fā)展，努力營(yíng)造人人支持，人人參與，人人受益的“三變”改革氛圍。