自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

劉亞柳

（昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，河北昌黎066600）

經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，使得人們對(duì)于評(píng)價(jià)體系能夠客觀完全的反映人類所需的被評(píng)價(jià)對(duì)象的某些指標(biāo)逐漸成為可能。運(yùn)用這些評(píng)價(jià)體系，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)情況的有效規(guī)劃。同時(shí)，隨著這些評(píng)價(jià)體系的不斷發(fā)展，也使其實(shí)現(xiàn)了行業(yè)外延，其他領(lǐng)域人員將這些評(píng)價(jià)體系引入自身領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)對(duì)本領(lǐng)域某些體系的有效評(píng)估，并已取得突出成果，而這其中應(yīng)用范圍最廣的評(píng)價(jià)方法就是績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

1 績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介

績(jī)效評(píng)價(jià)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，原本用于評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及收入支出平衡性等，隨著時(shí)代的發(fā)展及各個(gè)學(xué)科間的互相交融，這一評(píng)價(jià)理論已被應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，如政府行政、教育、環(huán)境保護(hù)、資源分配等。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)反映所需評(píng)價(jià)內(nèi)容的量化項(xiàng)目，對(duì)這些指標(biāo)的獲取應(yīng)本著客觀科學(xué)的原則，盡可能保證指標(biāo)采集方法的合理、計(jì)算的周密。而績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這一內(nèi)容則是通過(guò)將評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值范圍劃分為幾個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)能夠定性化反映該評(píng)價(jià)指標(biāo)所需反映的內(nèi)容，使績(jī)效評(píng)價(jià)完成由抽象化向具象化的轉(zhuǎn)變。

2 自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

2.1 生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

2.1.1 空氣質(zhì)量在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)其進(jìn)行衡量通常采用“大氣質(zhì)量指數(shù)”進(jìn)行，這一指數(shù)通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各種空氣污染物質(zhì)處理為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的對(duì)比性指標(biāo)，再通過(guò)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)算即可得出一個(gè)無(wú)單位的指數(shù)，即為“大氣質(zhì)量指數(shù)”。自然保護(hù)區(qū)大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定主要依據(jù)《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2.1.2 水源質(zhì)量在績(jī)效評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)水源質(zhì)量通常參照的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《景觀娛樂(lè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，其評(píng)價(jià)水體的指標(biāo)包括氣味、顏色、pH值、水面漂浮物質(zhì)、水體含氧量、水質(zhì)硬度、水中大腸菌類數(shù)量等。

2.1.3 土壤質(zhì)量為實(shí)現(xiàn)不同質(zhì)量土壤資源的充分利用，國(guó)家采取了對(duì)不同質(zhì)量的土壤進(jìn)行分級(jí)的措施，具體可分為三個(gè)等級(jí)：I級(jí)土壤可作為自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、茶園、牧場(chǎng)等，土壤中有害物質(zhì)含量極低；II級(jí)土壤可作為普通耕地、果園等使用，土壤中的有害物質(zhì)含量對(duì)人體基本不會(huì)產(chǎn)生影響；III級(jí)土壤可作為森林林場(chǎng)、采礦用地及一些特殊植物的種植用地，這些土壤污染物含量一般，其中種植某些特殊品種農(nóng)作物不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生傷害。因而自然保護(hù)區(qū)的土壤水平應(yīng)保持在I級(jí)水平。

2.1.4 負(fù)離子含量負(fù)離子作為一種存在于大氣中的對(duì)人體健康有重要幫助作用的物質(zhì)。其在生態(tài)環(huán)境較好的、接近清潔水源的地區(qū)含量豐富。長(zhǎng)期生活在這樣的地區(qū)，會(huì)對(duì)人體健康及某些疾病預(yù)防都有幫助。在自然保護(hù)區(qū)中，對(duì)于負(fù)離子含量的評(píng)定可分為五個(gè)級(jí)別；其測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)是旅游旺季時(shí)期每立方厘米大氣中負(fù)離子含量，若大于5萬(wàn)個(gè)則為優(yōu)，在1～5萬(wàn)個(gè)則為良，在8000～10000個(gè)則為中，在3000～8000個(gè)為一般，低于3000個(gè)則為差。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)

2.2.1 森林依賴度這一指標(biāo)主要反映森林區(qū)域內(nèi)部及周邊地區(qū)居民在獲得經(jīng)濟(jì)收入過(guò)程中對(duì)森林資源的使用程度。其具體可由森林資源獲得收入與居民總收入作比進(jìn)行計(jì)算。在自然保護(hù)區(qū)中，對(duì)于這一指標(biāo)的分級(jí)同樣可分為五級(jí)：森林依賴度小于20%為優(yōu)，在20%～30%為良，在30%～40%為中，40%～50%為一般，50%及以上則為差。

2.2.2 財(cái)政返回自然保護(hù)區(qū)比例這一指標(biāo)指的是自然保護(hù)區(qū)地區(qū)政府將由自然保護(hù)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的收入，再次用于保護(hù)區(qū)建設(shè)的比例。其能夠較為準(zhǔn)確地反映地區(qū)居民與自然保護(hù)區(qū)相處的和諧程度，這一指標(biāo)處于較高水平能夠體現(xiàn)人類享受自然的同時(shí)建設(shè)自然、回報(bào)自然的良好責(zé)任。在自然保護(hù)區(qū)中這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)可分為五個(gè)等級(jí)：財(cái)政返回自然保護(hù)區(qū)比例為100%為優(yōu)，比例為80%～100%為良，60%～80%為中，40%～60%為一般，低于40%為差。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入比例這一指標(biāo)指的是用于維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境水平、治理存在的環(huán)境污染問(wèn)題使用的資金占投入自然保護(hù)區(qū)資金總體的比例。這一比例越高，說(shuō)明管理人員對(duì)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)水平的保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)。指標(biāo)可分為五個(gè)等級(jí)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入占比超過(guò)40%則為優(yōu)，在30%～40%為良，在20%～30%為中，在10%～20%為一般，低于10%為差。

3 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)作為調(diào)節(jié)周邊區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)平衡，優(yōu)化區(qū)域自然環(huán)境水平的重要區(qū)域，對(duì)其進(jìn)行有效建設(shè)應(yīng)成為區(qū)域政府部門(mén)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過(guò)對(duì)其建設(shè)的不斷完善，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平的整體提高。

[1]鄭昕.自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2008.

[2]程道品.生態(tài)旅游區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)及模型構(gòu)建[D].中南林學(xué)院,2003.