城市水土保持面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

陳茸，段利鵬

（安徽鑫成水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，安徽合肥230601）

城市水土保持是指對(duì)城市規(guī)劃區(qū)因城市建設(shè)和人類生產(chǎn)活動(dòng)，而造成的生態(tài)破壞和水土流失所采取的預(yù)防、處理和監(jiān)督措施。主要包括對(duì)城市生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)（房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、公路建設(shè)、舊城拆遷等）和礦山企業(yè)建設(shè)引起的水土流失的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。

1 城市水土保持面臨的主要問(wèn)題

1.1 城市化進(jìn)程

城市化的加速是造成城市水土流失的主要原因，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)將破壞土地生態(tài)，造成水土流失。城市化進(jìn)程的加快擾亂了土地狀況，破壞了原有的水土保持設(shè)施、水資源和原有地貌，同時(shí)生產(chǎn)出大量棄渣，在沒(méi)有保護(hù)措施的情況下，易造成水土流失；對(duì)城市垃圾的不當(dāng)處理會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕；城市固體廢物、工業(yè)廢渣、棄土、棄渣處理不當(dāng)，可能堵塞河流，造成環(huán)境污染，也是造成或加劇城市水土流失的重要因素之一[1]。

1.2 法律約束和監(jiān)管制度缺失

在我國(guó)的《建設(shè)法》和《城市規(guī)劃法》中，無(wú)論城鄉(xiāng)差別如何，大多數(shù)城市都注意到了這一問(wèn)題，并根據(jù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市化的不合理發(fā)展導(dǎo)致了城市社會(huì)發(fā)展成本的增加，最終影響了城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。一些地方政府往往在轄區(qū)內(nèi)提高城市化效率，在審批過(guò)程中打破規(guī)定，直接導(dǎo)致人們對(duì)利益的追求更加迫切，給城市的發(fā)展和建設(shè)帶來(lái)了隱患。

1.3 人們水土保持的意識(shí)觀念淡薄

自城市化發(fā)展以來(lái)，受水土流失影響，我國(guó)開始關(guān)注水土流失問(wèn)題，雖然投入大量建設(shè)資金用于水土保持和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人們對(duì)水土保持觀念淡薄。

1.4 缺乏科學(xué)合理的城市水土保持規(guī)劃方案

城市生態(tài)建設(shè)通常是基于景觀格局的連續(xù)性維護(hù)，以保證水土生態(tài)資源的可持續(xù)利用。地面景觀可以稱為一個(gè)完整的操作系統(tǒng)。一些地方已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到生態(tài)對(duì)城市的重要性，并繼續(xù)加強(qiáng)城市綠地建設(shè)。然而，由于植物種類過(guò)于單一，綠化方法過(guò)于人工，人們對(duì)外來(lái)花卉的長(zhǎng)期偏好，使本土物種受到忽視，使依賴綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)效益難以得到充分利用[3]。根本的原因都在于缺乏科學(xué)的城市水土保持規(guī)劃方案。

2 解決方案

2.1 建立系統(tǒng)的城市土地開發(fā)制度

為了改善城市水土流失狀況，保護(hù)水土資源，必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和開發(fā)，以避免土地資源的浪費(fèi)。在實(shí)施水土保持指導(dǎo)方針的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生水土流失的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和治理。同時(shí)，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)的整合，從多角度拓展綠地，確保植被覆蓋。

2.2 遵循法律法規(guī)

建立科學(xué)的法律保護(hù)體系，執(zhí)法人員要依法辦事，確保城市水土保持工作的順利進(jìn)行。參照現(xiàn)行水土保持法，結(jié)合各自城市建設(shè)的基本情況，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城市水土保持的規(guī)定。此外，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失責(zé)任。確定解決土壤侵蝕方案和措施[4]。

2.3 加強(qiáng)宣傳力度

讓人們切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水土保持工作的重要性，爭(zhēng)取其對(duì)水土保持工作的認(rèn)可和支持。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水土保持工作者及領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)，這也是搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。

2.4 科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃

根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對(duì)人為水土流失調(diào)查進(jìn)行跟蹤，對(duì)可能造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)生水土流失的原因、特點(diǎn)、分布，以及由城市引起的土壤侵蝕的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析。結(jié)合城市功能分區(qū)等因素，堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)度高的原則，努力避免自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)因地制宜，科學(xué)編制各種規(guī)章制度，組織綜合防治和水土流失防治措施[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

城市化是社會(huì)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代城市的發(fā)展速度越來(lái)越快，建設(shè)項(xiàng)目種類越來(lái)越多，但城市生態(tài)環(huán)境日益脆弱。如何實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)難題。城市水土保持是解決這一難題的關(guān)鍵，針對(duì)問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)的措施是目前城市水土保持的重中之重。

[1]郝宗才.我國(guó)城市水土保持存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].工程技術(shù):文摘版,2016(06):268.

[2]薛惠鋒,陶冶.我國(guó)水土流失區(qū)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J].水土保持研究,2007,14(01):263-265.

[3]劉春江,張昌蓉,謝丹蕊,等.水土保持法貫徹實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2007(02):5-7.

[4]李建功.我國(guó)水土保持工作存在的問(wèn)題及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(10):155.

[5]李建平.我國(guó)城市水土保持存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015,5(12).