輝南縣關于國家農產品質量安全示范縣試點創建工作進展情況總結

輝南縣耕地面積121萬畝，糧食產量常年穩定在11億斤左右，是中國綠色大米之鄉、野山參之鄉、野生山核桃之鄉、國家商品糧基地縣。輝南大米已通過國家地理標志產品認證，榮獲中國第十五屆綠色食品博覽會金獎。并且被農業部列為首批國家級綠色水稻標準化種植基地。輝南縣始終把農產品質量安全工作作為一項長期重要的工作來抓，在省農委監管處的正確指導下，輝南縣構建了監管能力強、覆蓋面廣、群眾認可的農產品質量安全體系，確保了群眾舌尖上的安全。下面將創建工作進展情況總結如下：

一、創建工作做法

根據縣域內農業發展現狀及特點制定出了一系列職責明確、制度完善、賞罰分明、推廣有力的工作措施。并由農牧、水利牽頭實施，各責任單位相互配合，圍繞國家農產品質量安全縣創建方案開展工作。創建以來，輝南縣加大監管創新力度，全面推進農產品質量安全監管工作，努力做到“工作到位、群眾滿意、安全放心”。

（一）健全質量安全監管體系

縣委縣政府高度重視農產品質量安全工作，出臺了《輝南縣創建國家農產品質量安全縣實施方案》，明確了相關部門的監管責任和工作任務，并由農業部門與各鄉（鎮）簽訂農產品質量安全監管責任書，全面落實了屬地管理責任。

落實網格化管理，實現全員監管。按照創建要求，輝南縣將農產品安全監管關口前移、重心下沉，建立了以鎮、村為責任單位的監管網格，加強鎮、村兩級監管人員配備，承擔源頭監管職責，逐步完善了縣、鎮、村三級監管網絡體系，做到了農產品質量安全村有人看、鄉有人管、縣有人查。

不斷完善檢測網絡，基本建成以縣檢測中心、畜產品質量安全中心、水產品質量安全中心為主力，鄉（鎮）農（畜、水）監管站為支撐，基地快檢室為補充的三級農產品質量安全檢驗檢測體系。目前，縣農產品質量安全檢測中心已經通過省級實驗室資質與機構考核“二合一”認證。4個農產品重點產出鎮設立農產品質量安全檢測室，及11個鄉（鎮）建立瘦肉精抽檢室，逐步完善縣域檢測體系。

（二）強化農資監管

輝南縣積極開展種衣劑和標簽專項執法檢查、高毒農藥和禁限用農藥的專項整治工作、農藥包裝廢棄物專項整治行動、種子質量專項檢查等工作。為改變農資監管難的問題，確保投入品的使用安全，2018年初，輝南縣初步建立農業投入品監控平臺，使執法部門有效掌握農資經銷單位各類信息，實現農資經銷上的透明化與可視化，監管效果可以滲透到進貨、儲藏、銷售等各個環節。可視化監管能更有效的把控縣域內農資商店的銷售環境。

（三）完善監管機制

創新和完善“補貼機制、獎懲機制、追溯機制、網格化管理機制”等一整套農產品質量安全監管機制。制定并實施了《輝南縣無公害農產品認證補貼獎勵制度》，為有需求的大型蔬菜水果種植合作社提供無公害認證補貼，協助完成無公害基地建設和產品認證工作；實行病死動物無害化收集全覆蓋和生豬保險與無害化處理聯動機制;開展農藥廢棄包裝物回收處置工作；同時實施“紅黑榜”管理辦法，紅榜單位優先考慮惠農項目扶持等政策，黑榜單位加大執法、檢測和培訓力度。在機制上保障農產品質量安全監管真正落到實處。

（四）加強質量追溯體系建立

近年來，為了實現質量安全可追溯，輝南縣把產前、產中、產后三個環節都納入到追溯體系建設中。

一是加強投入品的監管，制定實施了《農業投入品經營企業經營臺賬票證管理制度》《獸藥采購備案制度》《飼料和飼料添加劑生產許可辦法》《獸藥生產質量管理規范》《購買魚苗制度》等多項制度和管理辦法，給全縣投入品經銷點免費發放農資經銷臺賬，為追根溯源提供依據。

二是印制發放農業生產記錄本和養殖生產檔案，督促農民專業合作社和種養殖大戶做好生產環節的生產（養殖）記錄、儲運記錄、初加工記錄、銷售購貨有關信息。

三是加入吉林省農產品質量安全監管信息平臺，引導規模生產經營主體納入平臺，通過省平臺，初步實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”的目標。

（五）大力推動“三品一標”認證

近年來，輝南縣把發展“三品一標”農產品認證作為調整農業結構、推動農業綠色發展的助推器，把“三品一標”品牌創建作為提高本縣農產品質量，促進農業增效、農民增收和保護生態環境的重要舉措。2017年該縣印發了《輝南縣人民政府關于印發輝南縣種植業結構調整補貼實施方案的通知》輝政發〔2017〕1號，針對“三品一標”認證，給予費用補貼，扶持開展“三品一標”品牌和基地認證。目前全縣認證的農產品達到62個，面積40余萬畝，產量達5萬噸。其中有機農產品生產企業2個，綠色食品26個，無公害農產品34個，地理標志登記保護1個（輝南大米）。開展創建工作一年以來，全縣新增2戶企業認證綠色農產品2萬畝，2個基地28個產品申報無公害農產品4400畝。

（六）大力發展綠色生態農牧業

為發展綠色生態農產品，減少農藥的使用量，輝南縣引進先進的植保無人機技術，為輝南提供植保無人機作業服務，用于縣域內農作物統防統治、病蟲害防治、生物肥應用等方面。使用植保無人機，不僅可以節約人力物力，而且與人工作業相比，可節約50%的農藥使用量，節約90%的用水量，降低資源成本。引進的植保無人機，具有“高工效、低噴量、精噴灑、低污染”的施藥技術；在畜產養殖方面積極探索，引進微生物肽無抗養殖技術，該項技術是通過在飼料中添加微生物肽添加劑來改變畜禽體質，在不使用或少使用抗生素的情況下，提升肉類、蛋類品質。引進這兩項先進技術，有效的保證了縣域內人、畜禽、農業環境的安全。

（七）加強宣傳培訓

2017年組織全縣農（畜）監管、檢測、執法人員赴長春開辦農產品質量安全培訓班；水產監管人員于今年上半年參加了水產品抽檢的快檢培訓、水產品質量監管等業務培訓學習。通過多次集中培訓，農產品質量安全監管隊伍素質得到了整體提高，為提升全縣農產品質量安全水平奠定了基礎。同時結合冬春科技培訓、送科技下鄉、食品安全宣傳月、放心農資下鄉進村宣傳周活動、舉辦培訓班等活動，向廣大市民和農民朋友宣傳培訓相關法律法規。同時，將農產品質量安全相關知識作為新型職業農民培訓的必學內容。此外，充分發揮鄉（鎮）監管服務站的作用，重點加大對偏遠村屯的宣傳力度，提高群眾的農產品質量安全意識。全縣上下營造了重視農業標準化生產、注重產品質量安全的良好氛圍。

二、存在問題

（一）產銷銜接監管難度較大

探索產銷銜接的突破口是產地準出和市場準入，當前我縣農產品質量安全監管對象主要是農民專業合作社、家庭農場、規模養殖戶、養殖屠宰企業，除此之外還有許多分散農戶，由于監管對象的眾多性，監管范圍存在的點多、面大、量大等特點，客觀的加大了農產品產地準出工作開展的難度。

（二）樹立農產品品牌積極性不高

目前輝南縣小型農民專業合作社較多，經營規模小、流動性大、組織化程度較低，而且經營條件簡陋，經營方式落后，缺少專業化的素質，雖然有部分生產經營單位認證了無公害產品，但很難形成自己的品牌，直接影響其產品的市場認可度，無公害農產品銷售價格和普通農產品銷售價格沒有太大差別，體現不出“三品一標”產品的優質優價，從而嚴重挫傷了生產大戶認證“三品一標”的積極性。

三、下一步工作方向

（一）加強產銷銜接

進一步加強監管職責銜接，充分發揮各部門職能作用和技術優勢，有效開展農產品質量安全風險會商工作，不斷完善落實食品安全監管部門、農產品質量安全監管部門和公安“三安聯動”監管工作機制，推進監管、執法、檢測、信息等資源共享與合作。重點強化收儲運行為監管對接、農產品追溯體系建設，探索實行以產地準出證明為載體的農產品產地準出及市場準入制度，有效掃除監管盲點，實現農產品質量安全監管無縫銜接，提高農產品質量安全保障水平。

（二）進一步強化宣傳培訓

借助國家農產品質量安全創建的有力契機，運用電臺、報社、農民信箱、科技直通車及微信等載體大力宣傳農產品質量安全知識，加強群眾農產品質量安全意識，營造農產品質量安全“社會共治、社會共享、社會共創”的良好氛圍。

（三）完善紅黑榜管理辦法

2017年根據省、市農委監管處要求，輝南縣初步開展農產品生產經營主體誠信檔案建立工作。2018年準備通過分類造冊、獎懲制度、信息公布等措施，調動生產經營單位積極開展標準化生產，以納入吉林省農產品質量安全監管信息平臺為基礎，日常巡查監管和檢測結果為標準，定期在輝南農網公布檢查情況，并在誠信檔案上標記優劣，紅榜單位優先考慮惠農項目扶持等政策，黑榜單位加大執法、檢測和培訓力度。