遼寧建設特色小鎮的思路建議

李寶玲

摘要：本文從特色小鎮的特征入手，分析了當前遼寧建設特色小鎮是推進新型城鎮化的重要抓手，同時進一步提出了當前建設特色刁、鎮的主要思路。

關鍵詞：特色小鎮;產業支撐;歷史文化

當前提出的特色小鎮建設將是新型城鎮化發展的潛力所在，更是實現遼寧經濟振興特別是推動遼西等欠發達地區新型城鎮化進程的重要抓手。2013年以來遼寧城鎮化進程整體發展水平較快，但是特色小鎮建設進程稍顯滯后，仍然存在一些突出問題，因此應充分認識特色小鎮建設的重要意義和主要特征，明確特色小鎮建設思路。

1 特色小鎮的主要特征

（1）特色產業。特色產業是特色小鎮建設的關鍵。特色小鎮建設，重在產業支撐。應主要是從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發，因地制宜來確定特色小鎮的主導產業和支柱產業。同時充分考慮區域定位，做好小鎮建設和產業發展的規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。發展特色產業，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創新和品牌建設。

（2）特色資源。特色資源是特色小鎮建設的基礎。一些小鎮自身具有的特色資源，如獨特的旅游資源，農業資源，生態資源、建筑景觀資源，歷史遺存資源等等。這些豐厚資源都可成為建設特色小鎮的最佳原料。建設這樣的小鎮，關鍵是對資源的開發利用和科學運營。

（3）特色文化。文化內涵是特色小鎮建設的靈魂。特色小鎮要有文化、有內涵。要注重保護歷史、傳統文化，提升完善小鎮精神，形成小鎮的文化認同。文化是特色小鎮的靈魂，需深入挖掘和精心打造。文化應具有“原生性”和“鮮活性”，即指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。

（4）特色區位。區位優勢是特色小鎮建設的重要依托。如果小鎮交通區位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉地區，交通便利，同時小鎮產業建設應該能夠聯動周邊城市資源，成為該區域的網絡節點，實現資源合理有效的利用，這樣的區位資源是小鎮建設的依托。

（5）特色功能。功能突出是特色小鎮建設的重點。具備一體化的基礎設施體系、一體化的基本公共服務和一體化城鄉空間體系。比城市擁有更多綠道系統：專業步行和非機動車道，又有城市公共交通體系：軌道、公交、社區系統以及和其他小鎮城市的接駁樞紐。同時利用現代技術及信息網絡對區域的智慧城市管理系統要在小鎮的建設中有所考慮，提升小鎮的吸引力和與外界對接的能力。

2 遼寧建設特色小鎮的對策建議

（1）統籌設計，規劃先行。全省特色小鎮發展要堅持統籌兼顧，科學定位小城鎮發展方向和產業定位，同時按照分類指導、示范帶動、梯次推進、共同發展的思路，注重頂層設計，在特色小鎮建設上高起點謀劃、高標準實施，規劃先行、產鎮融合。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。因此，必須突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力，在開發中保護，在保護中開發。

（2）科學布局，產業支撐。產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，科學定位產業布局。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在，定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。每個特色小鎮都應重點發展最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“千鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

（3）特色鮮明，打造品牌。特色小鎮重在“特”。要“人無我有、人有我特”，不能“千鎮一面”。因此，全省特色小鎮建設首先要做好整體的規劃，要立足每個小鎮本身的特殊地理位置、特色產業、特色民俗文化等，以做專做精為要求，著力在彰顯特色上做文章，深挖自身的產業特色、人文底蘊和生態稟賦，使每個小鎮都能有自己的產業符號、文化符號和旅游產品符號。小鎮要突出產業特色、文化特色、生態特色，形成亮點，避免同質化競爭。要充分挖掘和放大小鎮周邊地區的區位特色、地貌特色、建筑特色、產業特色，做到統籌謀劃、有機結合，形成招引項目、集聚人才、吸引資本等高端要素的獨特優勢。

（4）集約打造，控制規模。堅持節約用地，集約化提升土地產出效益。統籌安排特色小鎮建設用地，保障合理用地空間，優化建設用地布局。按照節約集約用地要求，積極盤活存量土地和未利用地，大力推進低效產業用地再開發，著力提升節地水平和土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”。鼓勵分期建設，要有高標準和長遠性，可放慢建設速度，但要保證質量，分期建設還可以保證特色小鎮在風貌和形態上的多樣性。

（5）深化改革，強化保障。積極搭建融資平臺，強化建設資金保障。特色鄉鎮建設資金可以通過轉讓經營權、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等方式，引人社會資本，發揮企業建設主體地位。充分利用好農業發展銀行支持農村改善人居環境信貸政策，研究制定相關配套優惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。加強土地保障，按照節約集約用地原則，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設用地。加強政策和資金支持，財政部門應通過不斷優化財政支出結構，整合優化政策資源，努力爭取中央財政專項資金、特色小城鎮建設專項基金，為特色鄉鎮建設提供強有力的政策和資金支持。