濕地生態系統保護與管理淺析

姚雪梅

摘要：現階段我國濕地資源主要面臨三個問題：管理工作亟待加強；濕地保護空缺較大；生物多樣性在減退。因此要以維護濕地系統生態平衡為基點，保護濕地功能和濕地生物多樣性為手段，實現資源的可持續利用為目的，對濕地資源進行保護和利用，充分發揮濕地在國民經濟發展中的作用，實現生態、經濟和社會三大效益的平衡。

關鍵詞：濕地公約；濕地生態系統；主要問題；保護措施

0引言

濕地是一種重要而獨特的自然資源，也是促進國民經濟增長和社會發展進步的戰略資源，又是推動人類文明與進步的稀缺資源。

1《濕地公約》及其相關情況

濕地公約是唯一一個針對單一生態系統的政府間環境條約，于1971年在伊朗拉姆薩爾通過。截止到2015年7月，濕地公約締約國已有168個，已登記的國際重要濕地共2208塊，面積達2.10億公頃。我國于1992年加入《濕地公約》，到2008年，國務院“三定方案”明確指出，組織協調指導監督全國濕地保護和履行有關國際公約事宜由國家林業局擔任。截止2015年7月，我國列入了國際重要濕地名錄已有46塊，濕地面積達230多萬公頃。

按照我國實際情況和《濕地公約》分類系統，濕地分為5大類（34型），其中，近海侮岸濕地（12型），河流濕地（4型），湖泊濕地（4型），沼澤濕地（9型），人工濕地（5型）。

2濕地生態系統功能

在世界自然保護大綱中，濕地、海洋和森林被稱為全球三大生態系統，是重要的水源地、巨大的物資儲備庫、生態壞境的優化器、重要的物種資源庫和物產能源基地等重要生態服務功能。因此，濕地又被稱為“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫”、“生物超市”、“儲碳庫”、“物種寶庫”、“人類文明的搖籃”，在社會的進步和人類的發展中發揮著重要的作用。

濕地生態系統服務功能主要包括：供給功能、調節功能、支持功能和文化功能。其中供給功能主要是提供淡水、燃料、食品和纖維等，調節功能主要是氣候調節、水資源調節、廢棄物處理等，支持功能主要是文化多余性、精神和宗教價值，休閑旅游等，文化功能主要包括泥炭積累、水循環、提供的生境等。每年全球生態系統提供的服務功能約為30多億美元，濕地價值很是巨大，因此，對濕地生態系統的保護工作更要予以重視。

3濕地保護管理工作

3.1濕地資源概況

根據千年生態系統評估報告，目前全球濕地總面積約為12.80億公頃，占地球陸地面積的比例約為8.6%。加拿大濕地面積居世界首位，有1.27億公頃；美國1.11億公頃，之后為俄羅斯。我國濕地總面積為5360.26萬公頃，濕地率為5.58%。

3.2我國濕地保護體系建設

目前，我國初步形成的濕地保護體系是：濕地自然保護區為主體，濕地公園和保護小區兩者為輔，其它保護形式互為補充的多方式共存體系。截止到2014年底，我國共建立的濕地自然保護區570多個，濕地公園900多個。據統計，納入濕地保護體系的面積為2324.32萬公頃，自然濕地保護面積為2115.68萬公頃，自然濕地保護率45.33%。

4濕地面臨的主要問題及原因

現階段我國濕地資源主要面臨三個問題：管理工作亟待加強：濕地保護空缺較大：生物多樣性在減退，形成這些問題的主要原因有以下幾點：

4.1管理體制不完善

在我國，對于濕地保護與管理分工比較復雜，至今沒有形成一個自上至下完善統一的管理體制，各地區各部門都是各取所需，而不是從大局，從整體上，用長遠的眼光來看待濕地的發展，造成了資源的重復浪費，矛盾非常突出。

4.2濕地污染加劇

在376塊重點調查濕地中，共有98塊濕地正面臨著環境污染的威脅，占所有重點調查濕地的26.1%。中國濕地面臨很多問題，其中環境污染是最嚴重的威脅之一，近年來，隨著國家工業化進程的加速，各種工業廠房層出不窮，一方面加快了經濟的發展，提高了國民收入，另一方面也對環境構成了威脅，再加上各種漏油事故以及農藥、化肥使用不當，引起的水源污染，對濕地內的生物種群造成嚴重危害，也使生物賴以生存的水質變壞。

4.3過度圍墾、放牧

根據國家林業局全國性濕地調查結果顯示，我國共有279處重點調查濕地面臨或正遭受圍墾威脅影響，占受威脅影Ⅱ向濕地的25.53%；受圍墾威脅的濕地面積681.50萬公頃，占受威脅影響濕地總面積的30.01%，占重點調查濕地總面積的25.37%。共有211處重點調查濕地面臨或正遭受過度放牧威脅的影響，占受威脅影響濕地的20.22%；受過度放牧威脅的濕地面積943.74萬公頃，占受威脅影Ⅱ向總濕地面積的41.56%，占重點調查濕地總面積的35.13%。

4.4過渡捕撈和采集

據調查，我國共有213處重點調查濕地面臨或正遭受過度捕撈和采集威脅影響，占受威脅影響濕地的19.49%；受過度捕撈和采集威脅的濕地面積485.82萬公頃，占受威脅影響濕地總面積的21.39%，占重點調查濕地總面積的18.09%。尤其是東部沿海經濟比較發達的地區，當地為了增加經濟的收入，只為了一時的利益，濫捕的現象尤為嚴重，不考慮生態系統的完整性和循環周期，一味地追求量的采集方式，不僅讓現有的很多重要的天然經濟魚類資源遭到破壞，還損害了所處地的生態平衡關系，對其他生長在其中的水生生物物種的安全也構成了威脅。

5濕地保護戰略措施及目標

自《濕地公約》締結以來，我國作為締約國之一，對濕地的保護和恢復建設、資源的可持續利用以及濕地文化特色的傳承與延續等方面的工作重視程度日漸加強翻，根據中國生態、資源和環境的現狀，以維護濕地系統生態平衡為基點，保護濕地功能和濕地生物多樣性為手段，實現資源的可持續利用為目的，對濕地資源進行保護和利用，充分發揮濕地在國民經濟發展中的作用，實現生態、經濟和社會三大效益的平衡。因此從以下幾個方面對于濕地生態系統進行保護：endprint

5.1強化濕地保護法規

加強推進國家層次濕地立法，認真執行《濕地保護管理規定》：

加快省級濕地保護立法工作，目前我國已有20個省份頒布并實施了省級濕地保護有關各種條例：

加強現有與濕地保護有關的法律法規的執法工作：

繼續推進自然保護區和國家濕地公園“一區（園）一法”。

5.2健全濕地保護政策

劃定濕地紅線。探究建立濕地生態保護制度，其主要內容包括：“占補平衡”制度、產權制度、用途管制制度、濕地生態效益補償制度和濕地生態系統評價制度等，確保濕地“零”損失。

5.3完善濕地保護體系

現階段我國濕地保護率僅為43.51%，很多重要濕地還未受到有效保護，要優先將鳥類棲息地及其他重要濕地納入到保護體系中，通過建立多種不同方式相結合的模式，如濕地公園和濕地自然保護區等，達到將濕地保護的空間布局進一步優化的目的。

5.4實施濕地保護工程

編制濕地保護十三五規劃，擴大現有濕地面積，恢復濕地生態功能，提高能力建設。與全國主體功能區規劃戰略相結合，并將濕地納入國土生態空間規劃體系，謀劃實施濕地重大生態修復工程，開展退養還灘、退耕還濕，優先開展國土空間重要濕地的生態修復工程。

5.5加大濕地保護的科技支撐

加強加大各種有關濕地的基礎理論和適用技術研究，致力于解決濕地生態修復的各種關鍵技術難題，建立濕地生態修復模式，為實施濕地生態系統恢復和保護濕地生態系統平衡提供必要的技術保障。

建立濕地生態監測評估體系，對濕地由于資源和土地利用后的生態變化，生態多樣性的變化進行監測，加強外來生物物種監測和監控，掌握濕地生態特征的動態變化。

5.6加大濕地保護的科普和宣教

開展各種有關濕地保護專題性宣傳教育活動，定期舉辦濕地保護區圖片、普法知識宣傳畫等圖片展覽，使人民群眾從不同的感官角度接收宣傳教育，通過報紙、電視等宣傳媒體，使更多的人認識和了解濕地，通過實體和網絡相結合分方式，加強人民對濕地的了解，從而增加保護濕地的意識，另外要加強各類有關濕地國際合作活動，為全面強化我國濕地保護引進資金和技術支持。

通過以上措施對濕地生態系統的保護，使我國濕地保護和管理法制化、規范化和科學化水平有所提高，濕地資源保護和利用進入一個良性循環模式，全面落實《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》精神，通過建設一些重要區域的濕地恢復工程，在全國起到一個示范帶頭的作用，使自然濕地各種不利趨勢得到有效的遏制，在一定程度上提高我國濕地資源監測、管理、宣教和合理利用能力。期望到2030年，我國90%以上的自然濕地得到合理有效的保護，形成集濕地保護、管理、建設體系于一體，保護成果和管理成效都比較卓越的先進國家。endprint