西咸空港自貿區航空物流樞紐建設路徑探究

班奕

摘要：陜西自貿區的成立為西成空港新城的發展帶來了新的歷史機遇，但在建設國際航空物流樞紐的過程中仍面臨一些挑戰。本文采用文獻研究、對比分析等方法對西成空港航空物流樞紐建設面臨的挑戰進行了分析，在此基礎上提出了相應的建設路徑，對空港新城建設航空物流樞紐提供借鑒。

關鍵詞：西成空港；自貿區；航空物流

0引言

2016年8月31日，央視《新聞聯播》報道：黨中央、國務院決定：在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區正式掛牌。陜西自貿區實施范圍涵蓋三大片區：中心片區（包括西安高新區、西安經開區和西咸片區）、西安國際港務區片區（包括西安國際港務區和浐灞生態區）和楊凌示范區片區。在功能劃分上，中心片區著重發展高端制造、航空物流、貿易金融等產業，其中西成片區規劃范圍內42.58平方公里區域包含空港新城、灃東新城、秦漢新城和能源金融貿易區四大功能區，以與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的互聯互通以及能源合作為重點，重點發展臨空產業、能源金融、服務貿易等產業。在西成片區中，空港功能區規劃面積13.80平方公里，定位于發展航空物流、航空維修、總部經濟、跨境電商等臨空產業，大力發展空港貨運物流，打造國家航空運輸樞紐。

1對自貿區的認識

自貿區分為兩種：第一種是Free Trade Area，簡稱FFA，指兩個以上的國家或經濟體之間根據WTO相關規則簽署自由貿易協定所形成的區域，不僅包括貨物貿易自由化，還涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾，是一個國家實施雙邊和多邊合作戰略的手段，屬于比較廣義的范疇，亞太自貿區就是典型的例子：第二種是Free Trade Zone，簡稱FFZ，指某一國或地區在己方境內劃出一個特定區域，單方自主給予特殊優惠稅收和監管政策。我國目前批準設立的11個自貿區都屬于這種類型。自貿區的政策較為開放，主要表現在貿易自由、人員進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由、貨物進出自由等方面。

2推動西咸空港自貿區航空物流樞紐建設面臨的挑戰

西成新區空港新城2014年5月被中國民航局批復為國家航空城實驗區，成為我國首個以建設航空大都市為目標的實驗區。隨著陜西自貿區的成立，西成新區空港新城（以下簡稱“空港新城”）未來在建設內地空港型自貿區，發展臨空產業，建設航空物流樞紐的過程中將會面臨諸多挑戰。

2.1來自周邊省會城市的競爭

雖然空港新城處于西北地區的樞紐位置，但由于空港新城航空貨運的發展現在還處于起始階段，許多基礎設施還不健全，各種管理方案和政府的配套政策還不完善。因此，導致許多貨源流失到周邊省市的航空港，一些電商公司和貨運企業都到周邊省市的空港城去尋求合作，甚至還有西部新疆和蘭州的貨源越過西安到地處中原的鄭州航空港去發貨的現象。下表是近幾年西安與鄭州和成都機場貨郵吞吐量的對比，從表中數據可以看到，成都的航空貨運量在全國的排名一直比較穩定，而鄭州自從富士康2010年8月投產之后再加上河南省和鄭州市的優惠政策，鄭州的航空貨運迅速發展，總量幾乎是西安的2倍，排名也從第20位前進到第7位。

2.2航線網絡制約

目前，以西安成陽機場為運營基地的國內外航空公司共有61家，開通國內外城市的通航點為175個左右，其中國內城市的通航點約為139個。西安成陽機場每天飛機起降的次數約958架次，其航線網絡覆蓋了全球大部分主要樞紐城市。西安咸陽機場的航線網絡輻射范圍為一小時航程可直達鄭州、成都、太原等相鄰省市，兩個小時航程可覆蓋我國百分之七五的領土。經過多年的努力發展，西安成陽機場的航線網絡正在逐步完善，截至2017年5月，西安成陽機場開通國內航線267條，國際航線46條，全貨運航線12條，但仍有部分省會城市或多個偏遠城市未開通航線。現階段，由于人們對網絡購物的熱衷而催生出對物流產業的需求越來越強，因此，航空貨運憑借著安全、便捷、高效的運輸特點快速擴大在貨運市場中占有的份額。但是，西安成陽機場已經開通的國內外全貨運航線仍然相對比較少，同時與國外航空運輸企業之間貨運業務的合作也十分有限。

2.3航權開放帶來的威脅

航權是指民航運輸機在飛越國際航線時的過境權和在境外上下客、運輸貨件等權利，也稱國際航空運輸的業務或空中自由權。而航權開放則是指根據兩國或者多國政府相互之間進行協商，通過談判互相開放指定機場的權利。

隨著我國改革開放的深入和經濟的發展，中國民航業也在飛速發展，開放程度也在迅速地擴大，尤其是在國際航空運輸發展方面日益明確的航權開放政策。航權的開放（尤其是第五航權的開放）使得國外的飛機獲得本國和第三地之間航線貨運流量資源，并且國內各個機場都有了一定的機會獲得進行國際運輸的權利。這樣就會使客戶和貨物資源得到分流，市場競爭將會加劇。因此，航權的開放會給西成空港新城帶來一定的隱性威脅。

3加快推進西咸空港自貿區航空物流樞紐建設的路徑選擇

3.1建設物流集群，優化通關服務

西班牙的薩拉戈薩地處內陸，2000年薩拉哥薩物流平臺（簡稱PLAZA）開業前，薩拉哥薩機場在西班牙機場中按貨運量排第18位，只占全國空運量的0.6%：到2009年，薩拉哥薩的機場貨運量排名西班牙第3位，占全國空運量的6.5%。PLAZA只是薩拉哥薩物流集群中的一部分，該集群中還包括薩拉哥薩鐵路多式聯運中心、薩拉哥薩海運內陸港站和薩拉哥薩機場等多個運輸樞紐設施，以及十多個物流園區。薩拉哥薩機場貨運量的飛速增長是因為集群擁有完善的基礎設施以及實現了多種運輸方式的良好銜接，這樣就具備了低成本、高效率的競爭優勢從而吸引來了大量的貨源。

所以，西咸空港自貿區在建設航空物流樞紐的過程中，要以建設綜合交通樞紐為目標，依照建設物流集群的思路進行規劃，注意與其它運輸方式的配套銜接問題，完善配套設施：構筑便捷的通關環境，對機場服務流程的設計查漏補缺，努力提高貨物通關的效率；實施與貨量掛鉤的激勵政策，吸引國際、國內貨代企業及保障服務企業集聚：這樣才能在與周邊城市機場的競爭中取得競爭優勢。endprint

3.2扶植強大的基地航空公司和物流集成商

西咸空港自貿區要發展航空物流業務，需要有強大實力的基地航空公司和物流集成商做支撐。一方面，空港新城要加大政策扶持的力度，積極引進國內外航空公司在空港新城設立基地公司，并給予專項補貼，幫助入區企業做大做強。同時，空港新城要加大對新開貨運航線的補貼力度，鼓勵現有各航空公司增加運力投放，開設全貨運航班；另一方面，西咸空港自貿區還應進一步加大與國際國內物流集成商戰略合作的步伐，積極推動設立大型物流中轉中心或分撥中心，建設空空轉運、空地一體、跨境電商轉運分撥等國際性或全國性樞紐。2017年5月18日，海航現代物流集團正式在空港新城成立，成為空港新城助力陜西建設“中國孟菲斯”的重大招商成果。作為海航集團第五大業務板塊——海航現代物流集團旗下集聚了航空貨運、機場管理、倉儲物流、物流金融和智慧物流五大業態，共40余家公司，資產超過1800億元。海航現代物流現已開通上海浦東-西安-阿姆斯特丹-西安和西安-上海浦東-安克雷奇-芝加哥2條洲際全貨運航線，這兩條貨運航線使用的貨機是747寬體貨機，一架相當于6架737的裝載量，據了解，雙方還將按計劃繼續加密國際、國內貨運航線航班，力爭全年開辟全貨運航線10條以上，為西安咸陽國際機場新增5-10萬噸航空貨運量。隨著基地航空公司和物流集成商的批量入住，機場可以充分利用它們現有的網絡和資源推動空港新城物流樞紐的建設，而伴隨著集聚效應的產生又可以給基地航空公司和物流集成商吸引更多的貨源。

3.3完善航線網絡

機場在現有國際、國內航線的基礎上，應積極承接和培育國內一國際和國際一國內的航線航班市場，利用亞歐大陸橋中國段中心地位，重點面向中國沿海中心城市（深圳、廣州、上海、杭州等）與中亞、歐洲國家主要城市（阿拉木圖、莫斯科、杜尚別、比什凱克、法蘭克福）對接的國際-國內、國內-國際中轉市場阿。爭取盡快開通西安至杜尚別、比什凱克和法蘭克福的直達航線。

機場應積極向民航局申請給西安成陽國際機場開放第五、第六航權，獲得這些航權資源后將有利于西安成陽國際機場進一步開拓國際-國內、國內-國際和國際-國際航空運輸市場，可以提供更多的航線與周邊機場競爭。

隨著航線網絡的完善，完成陜西自貿區擴大與“一帶一路”沿線國家的經濟合作任務的目標就具備了硬件條件。endprint