調(diào)研報(bào)告：中國(guó)各地發(fā)展動(dòng)能不同 應(yīng)提高防風(fēng)險(xiǎn)能力

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年12月19日在北京發(fā)布《2017年地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告》（下稱調(diào)研報(bào)告）。調(diào)研報(bào)告表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性和質(zhì)量都在提升。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不同，仍面臨多種制約因素。

2017年10月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院派出三個(gè)調(diào)研組奔赴黑龍江、吉林、江蘇、天津、貴州和陜西6省區(qū)調(diào)研，調(diào)研13個(gè)城市、5個(gè)區(qū)縣，召開各類座談會(huì)50余場(chǎng)，走訪企業(yè)20余家。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)調(diào)查公司開展線上調(diào)查，共有17個(gè)省（直轄市）、145個(gè)城市和662個(gè)區(qū)縣參與了調(diào)查，時(shí)間跨度為2014-2017年前三季度，最終形成25萬余字的調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告指，從經(jīng)濟(jì)增速來看，西部地區(qū)增速最高，東部地區(qū)與全國(guó)平均水平持平，但支撐各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能不同，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度不一。東部地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度加快。西部地區(qū)仍以投資（尤以政府投資）拉動(dòng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈點(diǎn)狀突破。東北地區(qū)總體已呈增勢(shì)，消費(fèi)穩(wěn)步提高。

調(diào)研報(bào)告分析，東部地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在制度創(chuàng)新總體緩慢，部分改革出現(xiàn)脫節(jié)以及要素市場(chǎng)改革滯后等問題。西部地區(qū)對(duì)投資驅(qū)動(dòng)的依賴尤其是對(duì)政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)依賴，限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和可持續(xù)能力，而資源路徑依賴、政策依賴帶來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，弱化創(chuàng)新激勵(lì)，相應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難較大。東北地區(qū)資本和人才的轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新能力不足制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)地區(qū)間差異大，各地區(qū)地方財(cái)政運(yùn)行的基本面和突出問題各有不同。東部地區(qū)財(cái)政收入基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固、可持續(xù)性較強(qiáng)，盡管增速有所下降，但質(zhì)量提升。西部地區(qū)近年來可用財(cái)力規(guī)模不斷擴(kuò)大，但跟東部地區(qū)相比，其收支矛盾突出、財(cái)政可持續(xù)能力弱。東北地區(qū)近兩年來財(cái)政收入增速穩(wěn)步提升，但困難很多。

發(fā)布上述調(diào)研報(bào)告的中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希分析，地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)在快速變形，且日趨復(fù)雜化。一些財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看似在變好，實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)隱藏或者變形，財(cái)政能力背后隱藏風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政自給率呈下降趨勢(shì)，部分省份脫離發(fā)展實(shí)際搞民生。支出剛性越來越大，財(cái)政“托底”風(fēng)險(xiǎn)隨之加大。

劉尚希認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)快速變形的新形勢(shì)下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)交織共存，相互影響，深刻聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。要從整體把握風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變形動(dòng)態(tài)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理能力。endprint