晚明時期怎樣治理庸官懶政

王健

晚明時期，特別是嘉靖、隆慶、萬歷三朝，官員人浮于事、庸官懶政現象十分突出。當時，有識之士紛紛提出各自的對策并付諸實踐，力圖使大明王朝振衰起弊、除舊布新。其中的經驗教訓，值得后人深思。

張居正改革是明朝歷史上最為重大的事件之一，被后人視為晚明最后一道“耀眼的暮光”。考成法是其改革的核心內容之一，于萬歷元年提出。所謂“考”即考核，“成”就是官員的辦事實效或稱治績。換句話說，考成法就是考察各級官員工作是否落到實處的法規。

在考成法實施之前，雖然也有官員考績制度，但考課完全由各個政府機構的長官負責。這些長官與下屬之間有著千絲萬縷的關系，因此大多難以作出公正評判。考成法出臺后，擴大了內閣的實權；內閣直接掌握監察系統，對行政官員實行自上而下的監督和考核。這在一定程度上保證了考核的公正性，避免“人情考核”“面子考核”的情況，對于激發各級官吏的工作積極性起到了作用。另外，考成法還在一定程度上提高了考核標準的可量化和可操作性。

但是，考成法施行的弊端也顯而易見。總的來說就是操之過急，結果給地方官員和百姓帶來了沉重負擔。由于張居正一味以錢谷征收、土地清丈作為官員考核的標準，因此導致很多地方官員在追征賦役和清丈土地的過程中無所不用其極，或者不切實際地強迫百姓在規定期限內完納賦役，或者是虛增田畝上報以求邀功請賞。后來，一些勢力正是抓住這一點，群起而攻之，遂使這一改革措施夭折。

在晚明思想家、政治家呂坤看來，當時從中央到地方的官員，“賢者十一，而惰不事事者常九也”。之所以造成這種局面，他認為是由多方面的原因造成的：首先，當事者主觀上不思進取，只盼望做個太平官。其次，科舉考試與政務實際的脫節，導致很多官員實際上并沒有能力從政。呂坤指出，萬歷十四年以后，科舉考試的題目和文字愈發偏怪，應試者所作文章“如墓中說鬼話，顛狂人說瘋話”“到不省得到處才中，到自家不省得處才高中”。如此選拔出來的人才，怎么能夠期望他們有所建樹？再次，選拔機制的唯上不唯下也是原因之一。官員的遷降主要取決于上官的意志，導致“今之居官也，在上官眼底做功夫”。最后，官場上還存在庸官驅逐良吏的效應。

值得注意的是，晚明時期盛行因果報應思想。明代地方官員上任時往往要向城隍神發誓，認為自己與城隍“陰陽表里”、共同管理地方，希望得到神靈的幫助；而一旦有“怠政奸貪，陷害僚屬，凌虐下民”的情況，便會受到神靈的懲戒。

在此大背景下，社會上出現了一種供官員使用的功過格，規勸官員積功避過，以求為自己、為家人累積福報。其中，值得一提的是《當官功過格》作者袁黃。他是晚明善書（以勸人為善作宗旨的書籍）運動的倡導者之一，曾任河北寶坻知縣，故對地方政治運作有著切身的體察，對晚明惰政也有著清醒的認識。

《當官功過格》最大的特征是將官員的功過指標進行量化，將官員職責歸為“吏、戶、禮、兵、刑、工”六類，總計列有“功格”58條、“過格”42條。作者顯然希望地方官員每日通過功過格反躬自省，從而不斷調整施政思想和行動，避免成為庸官。

可是，盡管晚明時期自張居正以下不斷有人在思考整頓吏治、防止庸官懶政，但最終都沒什么效果，終至于“虛文日盛而實政亡”。這種“為家念重而為國輕”的官場生態，正是明朝走向滅亡的重要原因之一。endprint