導游管理新辦法如何醫舊疾

楊思琪

“目前來看，執法重心應該向打擊強制交易上轉移，并且進一步提高懲罰性賠償力度”。

強制消費是旅游行業的舊疾，一直深受旅游消費者詬病。新版《導游管理辦法》（以下簡稱“辦法”）自1月1日起施行，其中提出導游不得“強制消費”，否則最嚴重的要吊銷導游證，引發廣泛關注。導游管理新辦法如何落地生根，才會對治療旅游業“強制消費”的舊疾生效？

有哪些“新招”

近年來，在“不合理低價”的惡性競爭中，一些旅游熱點地區的導游辱罵游客、強迫消費等損害游客利益的極端事件時有發生，影響了旅游從業人員的形象，造成不良社會影響。

此次新辦法規定，導游不得“擅自安排購物活動或者另行付費旅游項目”，不得“以隱瞞事實、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實意愿，參加購物活動或者另行付費旅游項目”，不得“以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目”等。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，這是在旅游法基礎上進行的適應性修改。“隨著當前社會技術手段不斷發展，一些旅行社受到利益驅使開始‘舊業重操，針對這些新情況，辦法也相應進行了新修改。”劉思敏說。

國家旅游局監督管理司公開的相關解讀中提出，新辦法出臺是為破解導游執業難題，保障導游合法權益，維護旅游市場秩序，順應大眾旅游時代的市場需求，這也是滿足人民美好生活需要的重要一環。

除禁止“強制消費”外，新辦法還包括：導游不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會公德的項目或者活動，不得擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同，不得獲取購物場所、另行付費旅游項目等相關經營者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益，不得推薦或者安排不合格的經營場所，不得向旅游者兜售物品、索取小費等。

“強制消費”為何屢禁不止

業內人士指出，目前出現類似“強制消費”行為的多為小型旅行社。他們通過提供超低價或“零負團”服務吸引游客，在旅游帶團過程中安排進店購物，或者增加另行付費項目等，以實現獲利經營。

河北省保定市的屠女士說，自己曾在旅行中遭遇“三選一”的情況，行程單有三個可選項，旅行團中大部分人選擇了其中的購物點，少數游客則會被迫跟從。屠女士認為，這類“花式”變相購物項目存在“綁架”嫌疑，但通過看似合理化的推銷手段，很容易迷惑消費者。

專家認為，“強制消費”往往借助新形式，披上新外衣，有一定的隱蔽性，消費者一時間難以辨別。

北京市一旅行社的工作人員建議，消費者應盡量避免“貪便宜”心理，不要僅看中“低價”“優惠”等字眼，更應注重旅游合同包含的內容，從而對旅游安排進行科學規劃和理性判斷，審慎選擇旅游產品。

此外，遭遇“強制消費”后，由于訴訟程序過于繁雜、花費高于侵權成本、很難得到即時補償等原因，很多消費者放棄了維權。“這也在一定程度上助長了一些旅游經營者的惡習，導致強制消費屢禁不止。”劉思敏說。

辦法如何有效“落地”

針對導游“強制消費”行為，按照辦法的相關規定，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

專家建議，相關部門應“懲罰從嚴”，進一步提高違法成本，起到威懾作用。對違法行為按照情節的嚴重程度進行劃分，同時對“情節嚴重”的情形作出更加細致的解釋，為執法行為提供依據。

劉思敏認為，讓新規“落地”離不開相關配套措施的支持，提升執法的可持續性等。“目前來看，執法重心應該向打擊強制交易上轉移，并且進一步提高懲罰性賠償力度。”劉思敏說。

還有專家認為，為提高消費者維權積極性，應簡化消費者維權程序，強化旅行社“先行賠付”原則，降低維權成本，提高維權收益，讓旅行社有所顧忌，從而減少“強制消費”行為發生。

“從全社會范圍來看，應盡快建立旅游業的社會信用管理制度，將導游及旅行社的違法行為納入信用評定，引導規范經營，防范市場風險。”劉思敏說，誠信是軟環境，又是硬功力，倡導全民誠信將促進旅游行業健康發展。

國家旅游局相關人士表示，將積極推進“全國旅游監管服務平臺”功能完善，以信息技術強化對導游執業全過程的無縫監管，充分保障游客和導游的合法權益，建立起新時代下法治化、市場化導游管理體制機制。