河北滄州：地下水超采區的救贖

王元元+梁寶熒

水資源費改稅將成為滄州抑制地下水超采的一把“利劍”。

作為一個土生土長的滄州人，滄州市供水排水集團副總經理李冬至今仍記得小時候見到的場景，打井人只需往地下挖上20米左右就能見到一汪汪的清水。但上世紀90年代后，這種情況便不復存在了，取而代之的是“井越挖越深，水越來越少”。

李冬的記憶并無差錯。過去幾十年里，這座地處河北省東南部、因瀕臨渤海而得名的古城用水矛盾日益突出，地下水超采也愈加嚴重。根據河北省2017年11月公布的數據，滄州目前已是河北深層地下水嚴重超采區面積最大的城市。

2016年7月1日，醞釀已久的水資源費改稅試點首先在河北正式落地實施，滄州的地下水因而迎來了一個喘息的時機。

“對滄州來說，水資源費改稅試點的推行恰逢其時，為治理地下水超采難題、促進水資源的合理利用提供了一種更為有效的制度設計。”李冬對《瞭望東方周刊》說。

滄州市水務局水政水資源科科長吳洪濤告訴《瞭望東方周刊》，通過一年多的水資源費改稅試點，滄州各行各業的節水意識有了顯著提高，尤其是一些高耗水企業加大了節水投入，單位用水量明顯降低。

幫200多萬人繳稅

早在2016年3月底，滄州便已開始了水資源費改稅的前期準備工作。

“水資源費改稅畢竟是個新事物，我們必須提前理清一些操作過程中可能出現的細節問題，不然會影響到它的順利落地。”滄州市地稅局總經濟師郭彤彬告訴《瞭望東方周刊》。

在這之后的三個月里，滄州市地稅局、水務局、財政局聯合組織召開了多場匯集了主管部門、供水集團、用水企業的座談會。

李冬幾乎每場都參與。他告訴本刊記者，這些內部會議討論的問題主要集中在兩個方面：納稅主體及收稅主體。簡單來說，就是誰來繳稅以及向誰繳稅的問題。

按照中國現行的稅制，一個新稅種的開征首先要確定的就是納稅主體，這也是推行水資源費改稅需要跨過的第一道坎。

比照其他稅種的征收情況，水資源稅的納稅主體理應是水資源使用者，可以籠統地歸為個人和企業兩大類。

“原本就在水務部門管理范圍內的企業用戶作為納稅主體并無問題，但將普通居民作為納稅主體不太現實，因為滄州全市范圍內的用水居民基數太大，單我們服務的居民就有200多萬。如果把每戶都作為一個納稅主體，肯定會增加水資源稅的征收難度。”李冬說。

郭彤彬也深知這一點，所以在經過多次討論后，包括地稅局在內的主管部門與區域內的所有供水公司達成共識：將供水公司供水范圍內的個人和企業用戶“打包”成一個納稅主體。

換言之，無論是李冬所在的供水排水集團還是各縣的自來水公司，其覆蓋的所有個人和企業用戶都不需要作為一個單獨的納稅主體向地稅部門繳納水資源稅，而是由供水公司作為納稅主體統一繳納。

不過，納稅主體的確定只能算是邁出了第一步，還有更為實際的繳稅問題。

以滄州市供水排水集團為例，其供水范圍包括滄州市區、渤海新區以及其他五個縣（市）。按照通行的屬地繳納原則，它應根據地域劃分將水資源稅至少交給7個供水服務區所屬的地稅部門。

“這樣無疑會降低水資源稅的收繳效率，不利于水資源稅的征收管理，更加大了企業的水資源費繳納難度。”李冬說。

解決方法是，地稅部門同意將收稅主體集中為一個，不再分散繳納。

專查稅額零申報的企業

由于前期的精心籌備，滄州的水資源費改稅試點在2016年7月1日如期拉開大幕。一個月后，首筆金額為18726.4元的水資源稅完稅憑證便在滄州下屬的河間市地稅局辦稅服務廳開出。

與之同步進行的還有用水數據的移交工作。在水資源費征收時期，企業的用水數據都是由水務部門采集、匯總；而到了水資源稅階段，這部分原始數據須交給地稅部門作為征稅依據。

“為保證移交數據的真實，每個企業的用水數據都需水務、稅務以及當事企業三方簽字確認才有效。”吳洪濤告訴本刊記者，滄州市各級水務部門用了五個月時間，直到2016年底才將數據基本移交完畢。

但隨著水資源費改稅試點的推進，關于用水數據的問題還是逐漸暴露出來了，其中最令稅務部門頭疼的是：一些企業存有僥幸心理，故意瞞報實際用水量，以少交或者不交水資源稅。

滄州市南皮縣一家企業向當地地稅部門申報的應繳水資源稅額為零，但經過水務、稅務部門的聯合調查發現，其實際取用水量為43立方米，應繳納水資源稅120.4元。

“用水量是水資源稅征收的基礎，它的真實與否直接關系到水資源費改稅試點的成敗。”郭彤彬對本刊記者說，為最大程度避免出現上述類似事件，滄州地稅部門特別針對水資源稅列出了五個風險指標，包括稅額零申報、實際取用水量與申報水量存在差異、納稅人辦證未及時進行稅源登記等。

地稅部門一旦通過內部系統發現某個企業符合上述五個風險指標中的任何一個，便會聯合水務部門核查其實際用水量是否與上報用水量相符，對兩者不符的企業作出處罰。

在此基礎上，滄州市還根據是否辦理取水許可證、有無取水量、是否正常繳費等多項標準，將全市范圍內的水資源稅納稅主體依照風險由低到高的順序劃為A、B、C、D、E五個等級，分別采取針對性管理措施。

“企業的風險等級越高，我們給予的‘關注就越多，對于其上報數據的核查也就越嚴格，越容易發現問題。”郭彤彬說，事實證明，這一風險管理模式對保障滄州水資源費改稅試點的平穩運行起到了積極作用。

公開數據顯示：過去一年多來，滄州市地稅部門共據此提取水資源稅申報疑點數據1692條，經過風險應對核查確定7戶納稅人43條不實申報信息，追繳稅款227萬元。

用水數據遠程上傳

即便如此，郭彤彬仍覺得不夠，“這還只是針對已上報用水數據采取的核查措施，我們更希望能從源頭上解決水資源費改稅試點過程中可能存在的用水數據摻假問題。”

多番論證后，滄州市地稅局和水務局最終找到了一個捷徑：將納稅戶現有的普通水表升級改造為具備遠程傳送功能的智能水表，這樣便可實現用水數據的實時更新和上傳，管理部門也能通過后臺隨時查看納稅戶的用水信息。

在點對點的突破后，滄州還由此建立了用水量遠程計量監控系統。“這一系統，不僅實現了用水量的精準計量，還減少了水務部門人工抄表的工作量，節約了成本，保證了水資源稅納稅申報的及時準確。”吳洪濤說。

當然，考慮到成本投入的問題，滄州也并非“一刀切”地要求所有納稅戶都必須升級水表，而是有所選擇。

比如農業領域，滄州給出的標準是“萬人千噸”，即日供水規模在一千立方米以上或者供水對象在一萬人以上的農村生活集中供水工程才需升級水表，低于該標準的則仍可使用已有的老式水表。

滄州市財政局副調研員周儒青告訴《瞭望東方周刊》，過去一年多，滄州市政府已劃撥600萬元專項財政資金用于水表的改造及其背后遠程計量監控系統的建設。

“如今，滄州60%的水資源納稅戶不再需要人工抄表，實現了用水量的遠程監控，全市有6個縣完成了水表的智能化改造。”滄州市地稅局稅政一科科長盛佳欣告訴《瞭望東方周刊》，這一工作目前仍在推進中，“滄州的目標是實現全域覆蓋。”

而在這一過程中，吳洪濤也發現了另外一個亟待處理的問題，非法取水，“比如有些企業原本有四口自備井，但在向我們或者稅務部門申報時只報一口井；還有一些企業沒按程序申辦取水許可證，就擅自取水。”

“非法取水無法納入水資源稅的征收范圍，也就不能達到水資源費改稅的目的。”郭彤彬說，為解決這一問題，滄州各級地稅、水務部門從2016年10月便展開了聯合執法行動，兩個月內便查獲了幾百家非法取水企業。

對已查獲的非法取水企業，滄州市管理部門強制關閉了其中160多家企業的自備井，剩余的則要求其限期整改，必須向水務部門申請取水許可證，獲批后方可再次取水。

三分之一企業開始節水

讓吳洪濤備感欣慰的是，盡管沒有前車之鑒，但滄州的水資源費改稅試點運行一年多來仍取得了可喜的成效，尤其是在轉變企業用水觀念、提高企業節水意識方面。

“水資源費改稅其實是利用稅收形成了一個倒逼機制，讓一些高耗水的企業感受到用水成本增加的痛感，進而痛定思痛，增加節水措施，轉變發展方式。”郭彤彬說。

比如滄州境內的一家知名藥企為了降低生產成本，減少稅負對公司利潤的影響，建立了用水節水制度，并對現有設備進行升級改造，還號召全體員工參與節水，2017年該企業共節約用水1.82萬立方米，較之前減少了26.65%。

中石油大港油田第六采油廠通過用水指標控制、生活區管網改造等措施，把用水量降低了10%?15%；河北信達鋁業有限公司和滄州瑞興公司則引進了污水處理循環利用系統，前者將月均用水量由2300立方米壓縮到了500立方米，后者實現了年節水50萬噸。

“此外，一些企業也積極主動地放棄使用地下水，改用地表水。僅2017年，滄州全市范圍內就關停了796口自備井。”吳洪濤說。

如渤海新區的中海油中捷石化有限公司，原有9口自備井，水資源稅開征后主動提出申請關停了4口備用井，改用滄州引大入港的地表水；青縣的小洋人生物乳業集團有限公司也承諾將在近期關停所有自備井，改用南水北調的長江水，預計每年將減少開采50萬立方米地下水。

滄州市地稅局局長楊聚好在接受滄州當地媒體采訪時稱，據不完全統計，滄州1000多家水資源納稅企業中已有300多家企業采取了節水措施，每年可節約用水652萬立方米。

當然，水資源費改稅的推行除促進節水外，也給各地帶來了一筆不小的稅收收入。滄州市地稅局的數據顯示；2017年1?11月，滄州水資源稅入庫稅款8584萬元，較2015年水資源費增長了68.3%。

“截至2017年11月底，滄州全市納入征管的水資源稅納稅人已從2016年7月的514戶增加到了1194戶，同比增長了132%，申報入庫率達到100%。”盛佳欣告訴本刊記者。

吳洪濤直言，隨著水資源費改稅試點的深入推進，其在抑制滄州地下水超采、優化滄州用水結構上發揮的作用將會越來越明顯，扮演的角色也會越來越重要。