水稅開征

張瑜

2018年1月1日上午8點01分，河南省新鄉縣地稅局開出了一張19.99萬元的水資源稅稅票。這張稅票，意義非同一般。

2016年7月1日，醞釀及爭論多年的水資源費改稅在河北省開展試點工作。而后，2017年12月1日起，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西也進入了水資源稅試點。新鄉的首張水資源稅稅票，標志著中國第二批水資源費改稅試點共9個省份的征稅工作正式啟動。

這表明了中央推行水資源稅的決心，也意味著，施行了近40年的水資源費正在退出歷史舞臺。

作為人類世界賴以發展的基本能量，水資源彌足珍貴。地表水中真正能夠被人類直接利用的淡水資源只占0.00768%，數量極為有限。中國用世界6.4%的淡水資源，養育著世界約20%的人口，水資源更加珍貴。

與這種稀缺性背道而馳的，則是全球范圍內對水資源越來越多的無序無度索取。

《2017聯合國世界水資源發展報告》顯示：當前全球三分之二的人口生活在缺水地區；工業領域使用的淡水資源將大量增加，隨著全球城市化進程加快，城市市政用水與衛生系統用水也將呈增長態勢。

中國的人均水資源占有量僅為全球平均水平的四分之一。伴隨著經濟的發展，水資源短缺問題日益突出。數據顯示：目前國內70%的城市供水不足，20%的城市嚴重缺水，全國每年因缺水造成的經濟損失高達2000億～3000億元。

因此，習近平總書記在十九大報告中明確提出“推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動”。

合理利用及保護水資源，已成為箭在弦上的迫切問題。

水資源費改稅則是關鍵一步。以稅為水資源提供保護，本質上是一種經濟杠桿，目的是全方位提高全社會的節水意識，調節用水行為朝著合理、節約的方向轉變。

早在1979年，上海開始征收水資源費，之后陸續覆蓋到國內所有省級行政區。問題也隨之而來，其中最為人詬病的便是水資源費征收標準普遍過低。以地表水中的生活用水為例，水資源費最低標準僅為每立方米0.01元；而對地下水中的工業用水征收的水資源費最低僅為每立方米0.015元，這相當于，每使用1噸地下水只需繳納1.5分錢。

究其原因，水資源費征收標準的制定權歸地方政府。為了招商引資發展經濟，一些地方政府往往不愿設定較高的收費標準，以免“嚇跑”企業。即便是一些地方政府想嚴格征收，但由于缺乏有效的計量及監控措施，也難以核查企業的真實用水量。此外，費的強制性較低，且缺乏有震懾力的處罰機制。

這些，導致水資源費如同“雞肋”。如此低廉的成本和代價，企業如何會有節水的動力？

稅收則更具強制性，且采取的是主動申報制，如果企業申報的數據不真實，一經查實則須承擔相應的法律責任，這種威懾力可極大規范企業的用水行為。這也是為什么水資源費改稅勢在必行的一大原因。

在水資源管理中，征稅只是手段，目的是要倒逼企業采取有效措施提高水資源的使用效率，節約用水。

習近平總書記在十九大報告中強調“堅持人與自然和諧共生”：堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

水資源費改稅，正是推動中國經濟朝著綠色、可持續方向轉型所邁出的重要一步。