特種設備管理的常見誤區和消除對策

馬小軒

（北京城市排水集團有限責任公司，北京 100044）

0 前言

特種設備作為一類特殊的生產設備，越來越廣泛地應用于各行各業。由于特種設備本身技術的更新換代，國家監督管理思路的調整，以及使用單位對特種設備相關知識掌握的滯后，造成了特種設備使用和管理中的若干誤區，成為影響使用單位安全生產的隱患。

1 常見誤區

1.1 人員取證不合規

《特種設備作業人員監督管理辦法》由國家質量監督檢驗檢疫總局于2005年1月10日公布（總局令第70號），并于2011年7月1日再次發布修訂版（總局令第140號）。此辦法中明確規定：從事特種設備作業的人員應當按照本辦法的規定，經考核合格取得《特種設備作業人員證》，方可從事相應的作業或者管理工作。同時國家質檢總局也修訂并發布了《特種設備作業人員作業種類與項目》目錄（總局令第95號），其中規定了不同特種設備作業種類需取證的項目。但是很多單位的操作人員取證不合規，主要體現在：一是認為只要操作人員取得作業證書即可，而忽略了相關管理人員的取證問題，如鍋爐壓力容器壓力管道安全管理證（代號A3）和電梯安全管理證（代號A4）等；二是作業證中的一些代號不清楚，如鍋爐水質處理證（代號G4或G5）等往往被忽略，未進行取證；三是《特種設備作業人員證》每4年復審1次，很多單位并未按要求到發證部門進行復審。這些證書的缺失，實際上就造成了相關人員知識上的欠缺，而大量的無證上崗行為更是給生產帶來了巨大了安全隱患。

1.2 正壓式空氣呼吸器氣瓶充裝不合規

正壓式空氣呼吸器是一種常用的呼吸類設備，廣泛應用于存在有毒有害氣體、煙霧、有害污染物以及缺氧環境中的作業和救援，其核心部件氣瓶是用于儲存壓縮空氣并提供給穿戴人員所用。此類氣瓶一般采用鋼制和纖維纏繞材質，通常工作壓力30 MPa，容積6.8 L，按照《特種設備目錄》中的定義，屬于壓力容器中的氣瓶范疇，所以應按照特種設備的相關要求進行管理，正壓式空氣呼吸器的結構圖如圖1所示。

圖1 正壓式空氣呼吸器結構

根據《氣瓶充裝許可規則（TSG R4001-2006）》第三條要求：氣瓶充裝單位應當經省級質量技術監督部門批準，取得氣瓶充裝許可證后，方可在審批的范圍內從事氣瓶充裝工作。氣瓶充裝許可證有效期為4年。而實際上，根據查詢發現有些地區僅有3家單位具有壓縮空氣的氣瓶充裝許可證，有很多單位都是在未取得資質的條件下自行采用充裝設備進行充裝，存在明顯的安全隱患。

1.3 認為安全閥無需校驗

安全閥安裝在鍋爐、壓力容器和壓力管道等上，當系統內壓力超限值時進行泄壓，起到保護作用。《安全閥安全技術監察規程規定（TSG ZF001-2006）》明確指出最高工作壓力≥0.02 MPa的安全閥一般每年至少進行1次校驗。只有符合以下條件的，校驗周期才可以延長：①有清晰的歷史記錄，能夠說明被保護設備安全閥的可靠使用；②被保護設備的運行工藝條件穩定；③安全閥內件材料沒有被腐蝕；④安全閥在線檢查和在線檢測均符合使用條件；⑤有完善的應急預案。但是一些單位不僅未按要求進行校驗，甚至認為安全閥根本不需要進行校驗，為安全事故爆發埋下了引線。

1.4 起重機械管理誤區

（1）有些單位對所有的起重機械操作人員均安排取證，這看似是一種規范管理，但實際上恰恰是過度取證的表現。2014年3月1日實施的《起重機械安全管理人員和作業人員考核大綱》第二條規定：起重機械作業人員（以下簡稱作業人員），是指起重機械生產單位、使用單位從事起重機械的機械安裝修理、電氣安裝修理人員和指揮、司機等操作人員。起重機械司索作業人員、起重機械地面操作人員和遙控操作人員，不需要取得《特種設備作業人員證》，由使用單位進行培訓和管理。

（2）在2014年發布的新版《特種設備目錄》關于其中機械定義中，將“≥1 t的起重機”調整為“≥3 t的起重機”。實際上是將噸位＜3 t、同時風險也較小的起重機械調整出監管范圍。對于使用方來說，就意味著國家對于＜3 t的起重機不再要求進行強制年檢。而部分單位仍然將1 t作為年檢的標準，雖然并不違反國家要求，但是在一定程度上造成了資源的浪費。

1.5 電梯管理誤區

一些單位認為只要有電梯就應該配備電梯作業證書，這也是不準確的。《電梯安全管理人員和作業人員考核大綱（TSG T6001-2007）》第二條規定：電梯操作人員是指電梯使用單位從事電梯操作的電梯司機和電梯安裝改造維修單位從事電梯安裝維修的人員。也就是說，不配備電梯司機和不進行電梯安裝改造維修的單位是不需要取得電梯司機操作證的。

1.6 場（廠）內專用機動車輛管理誤區

場（廠）內專用機動車輛作業證分為5類，分別為：車輛維修、叉車司機、搬運車牽引車推頂車司機、內燃觀光車司機和蓄電池觀光車司機。很多單位并不自行進行車輛維修，但是這些車輛的司機是一定要取得作業證的，而一些單位卻恰恰忽略了這個問題。

2 消除管理誤區的對策

2.1 做好特種設備識別

新工藝、新設備投入使用后，要首先識別其中是否有特種設備，如果有要及時補充到特種設備臺賬中，以便開展后續管理。特種設備臺賬，應當包含設備名稱、技術參數、啟用日期、年檢周期、使用地點等信息。

2.2 統一組織取證

針對于涉及特種設備操作的管理人員和操作人員，應當由單位業務管理部門提出取證種類和數量的需求，由人力部門統一做好組織取證工作。同時要及時安排好新員工的取證。

2.3 定期組織專題培訓

使用單位要高度關注特種設備的相關政策和標準，及其更新情況，定期系統梳理并邀請外部專家或自行組織員工培訓，及時宣貫最新政策。

2.4 定期開展專項檢查

定期開展特種設備檢查工作，檢查包含檔案、設備臺賬、管理制度、年度檢測報告和現場使用情況等內容，及時發現使用管理中存在的問題，提出整改意見并督促整改。

3 結語

可以說，特種設備具有特殊的屬性，發揮著特別重要的作用，實施特殊的管理要求，即便是這樣，也必須給予特別的關注。分清特種設備管理中的常見誤區并予以消除，才能確保特種設備安全、良好、穩定地使用，最大限度地發揮作用。

［1］TSG R4001—2006,氣瓶充裝許可規則［S］.

［2］TSG ZF001—2006,安全閥安全技術監察規程規定［S］.

［3］TSG T6001—2007,電梯安全管理人員和作業人員考核大綱［S］.