控制性詳細(xì)規(guī)劃創(chuàng)新初探
——以峰峰礦區(qū)臨水片區(qū)控規(guī)編制為例

文/趙文娟 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 注冊規(guī)劃師

韓文帥 北方工程設(shè)計研究院有限公司 高級工程師

近年來，為實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)，國家層面和河北省層面相繼出臺了一系列城市發(fā)展的新舉措、新理念。城市規(guī)劃能否把握時代脈搏和現(xiàn)實條件，并將兩者完美結(jié)合是規(guī)劃的目標(biāo)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是我國城市規(guī)劃體系中最重要的組成部分之一，在新的形勢下，峰峰礦區(qū)臨水片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃從實際需求出發(fā)，提出了創(chuàng)新研究方法，并賦予實踐。

一、規(guī)劃背景

峰峰礦區(qū)位于邯鄲市的西南部，距邯鄲市34.5公里。峰峰礦區(qū)臨水片區(qū)位于峰峰礦區(qū)中心城區(qū)東南部，緊鄰峰峰礦區(qū)北部新城、太安片區(qū)和西部的彭城片區(qū)，是峰峰礦區(qū)中心城區(qū)的重要組成部分，規(guī)劃面積約848.68公頃（圖1）。臨水片區(qū)西依元寶山，滏陽河自東向西從城中穿過，具有良好自然環(huán)境。滏陽河以北為舊城區(qū)，人口密集、設(shè)施壓力重，滏陽河以南為新城區(qū)，80%用地還是未建設(shè)用地。

為了更好地落實和深化峰峰礦區(qū)總體規(guī)劃，整合城市建設(shè)與自然景觀的關(guān)系，疏解人口壓力，完善公共服務(wù)體系，彰顯城市特色，使片區(qū)開發(fā)建設(shè)更為科學(xué)有序的進(jìn)行，在控規(guī)編制過程中積極探索新思路、運用新理念、采用新方法。

圖1 臨水片區(qū)區(qū)位

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：重點運用GIS技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)狀土地評價，得出土地開發(fā)策略；參照評價結(jié)果，引入自然為本的生態(tài)理念、綠色低碳的發(fā)展理念優(yōu)化用地布局；參照成熟案例，運用GIS技術(shù)嘗試構(gòu)建海綿城市體系；四大策略提升城市設(shè)計在控規(guī)中的地位；運用調(diào)查分析法、經(jīng)濟(jì)分析法、人口容量推算法、經(jīng)驗借鑒法等四種方法復(fù)合推演，科學(xué)確定居住用地開發(fā)強(qiáng)度。

二、具體應(yīng)用

（一）GIS技術(shù)在現(xiàn)狀用地評價的應(yīng)用

圖2現(xiàn)狀土地使用情況評價流程圖

圖3 開發(fā)策略評定圖

根據(jù)峰峰礦區(qū)臨水片區(qū)屬于舊城區(qū)的特點，采用GIS技術(shù)平臺，應(yīng)用因子分析法，從土地建設(shè)現(xiàn)狀評定和土地經(jīng)濟(jì)潛力評定兩方面出發(fā)，對每塊用地的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑質(zhì)量、用地區(qū)位、交通條件等方面進(jìn)行逐項賦值疊加計算（圖2），得出每塊土地的開發(fā)策略評定方案，最終將所有用地歸為“保留、改造、具體對待”三類（圖3）。此項工作適用于舊城區(qū)現(xiàn)狀用地數(shù)量繁多、情況復(fù)雜的區(qū)域，借助GIS平臺，對現(xiàn)狀土地使用作出判斷，為用地布局規(guī)劃做出基礎(chǔ)性的研究，其工作進(jìn)程清晰、結(jié)果明朗、具有說服力。

（二）用地布局優(yōu)化途徑

在落實總規(guī)用地布局要求下，參考現(xiàn)狀用地評價結(jié)果，應(yīng)用新理念來進(jìn)行用地布局優(yōu)化。

1、參考現(xiàn)狀用地評價結(jié)果

在GIS的評價結(jié)果中，屬于“保留地塊”的用地將在方案中保留，屬于“改造地塊”的用地，結(jié)合總規(guī)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃。

2、新理念的應(yīng)用

環(huán)境的和諧——自然為本的生態(tài)理念

元寶山和滏陽河是臨水片區(qū)生態(tài)環(huán)境的基本元素，是其特色風(fēng)貌的載體，充分利用山水自然生態(tài)格局，通過點、線、面的滲透，增加城市綠量，突出山水城市特色（圖4）。

圖4 城市水脈綠網(wǎng)格局

功能的和諧——整合協(xié)同的開發(fā)理念

以滏陽河南岸新區(qū)的開發(fā)帶動滏陽河以北老城的升級改造。提出了舊城改造模式和新區(qū)開發(fā)模式，舊城改造模式重點疏解人口壓力，盤活存量用地，調(diào)節(jié)城市功能，改善城市環(huán)境。新區(qū)開發(fā)模式中優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，配置服務(wù)設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，打造宜居新城（圖5）。舊、新兩區(qū)在空間上延續(xù)、在功能上互補(bǔ)、在設(shè)施上共享，實現(xiàn)整個片區(qū)功能整合和協(xié)同發(fā)展。

圖5 開發(fā)模式分區(qū)

社會的和諧—綠色低碳的發(fā)展理念

引導(dǎo)綠色出行，打造綠色交通體系。使用綠色節(jié)能建筑和新材料、新技術(shù)，倡導(dǎo)和優(yōu)先使用太陽能等清潔能源。應(yīng)用海綿城市理念，結(jié)合起伏地形，處理好雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排。

（三）海綿城市體系構(gòu)建

1、指標(biāo)的確定

依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》對控規(guī)提出的要求，確定了年徑流總量、各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)下層級規(guī)劃設(shè)計或地塊出讓與開發(fā)（圖6）。

參考其他案例經(jīng)驗，規(guī)劃新建項目硬化面積達(dá)2000 平方米及以上的項目，應(yīng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施。

2、海綿城市體系構(gòu)建

圖6 海綿城市指標(biāo)

結(jié)合城市道路設(shè)計高程點設(shè)計，用GIS軟件模擬降雨后積水程度。指導(dǎo)低影響開發(fā)設(shè)施的布局。結(jié)合城市起伏地形、積水程度模擬，構(gòu)建海綿城市體系（圖7）。最終打造9處城市下凹綠地、雨水公園、以城市道路為匯水路徑，進(jìn)行雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排（圖8）。

圖7 GIS軟件模擬降雨后積水程度分布圖

圖8 海綿城市體系構(gòu)建圖

（四）城市設(shè)計四大策略

策略一：延續(xù)疏朗開敞的城市肌理

規(guī)劃延續(xù)疏朗開敞格局與街坊式城市肌理，打造“兩軸、三區(qū)、多節(jié)點”的景觀風(fēng)貌格局。重點突出滏陽河沿線濱水軸的親水性和滏陽路沿線商業(yè)軸的現(xiàn)代性。

結(jié)合元寶山、滏陽河等自然元素，控制城市高度，形成內(nèi)地外高圈層分布的城市天際線（圖9）。

圖9 城市天際線示意圖

策略二：編織山水共融的水脈綠網(wǎng)

規(guī)劃后城市綠地、水系結(jié)構(gòu)

建設(shè)滏陽河道與道路綠化通廊，增加城市綠化空間，與城市外圍生態(tài)空間相連，將元寶山山體景觀引入城市，編織山水共融的水脈綠網(wǎng)，體現(xiàn)臨水片區(qū)山水城市魅力（圖10）。

圖10 規(guī)劃前城市綠地、水系結(jié)構(gòu)

策略三：構(gòu)建活力和諧的公共中心

通過構(gòu)建便捷慢行系統(tǒng)、營造活力開放空間、提高服務(wù)設(shè)施檔次、建設(shè)地標(biāo)性建筑、塑造特色沿街立面來構(gòu)建活力和諧的公共中心。

策略四：打造獨具特色的開放空間

濱水空間營造考慮現(xiàn)狀岸線和防洪要求，通過濱水綠化岸線、公共岸線、生活岸線等分段分類的打造，把臨水片區(qū)打造成為城水相融、人文相映的濱水活力地區(qū)。通過平面布局、建筑高度、建筑體量、建筑風(fēng)格等方面對濱水空間進(jìn)行控制。

圖11 “瓷窯”文化在城市空間中的應(yīng)用

同時，將峰峰礦區(qū)的“瓷窯”文化充分融入到廣場雕塑、地面鋪裝、建筑裝飾，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕滋N和城市特色（圖11）。

（五）科學(xué)確定居住用地開發(fā)強(qiáng)度

本規(guī)劃采用調(diào)查分析法、經(jīng)濟(jì)分析法、人口容量推算法、經(jīng)驗借鑒法等四種方法來復(fù)合推演居住用地的容積率、建筑密度、綠地率和人口密度等開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。

首先，從數(shù)據(jù)橫向和時間縱向深入分析現(xiàn)狀開發(fā)趨勢，其次從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析最低指標(biāo)，從人口容量方面推算合理的指標(biāo)，最后，借鑒同類型地塊的指標(biāo)體系，確定臨水片區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度。在前兩種方法預(yù)測中，需要大量的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)來保障工作的進(jìn)行。

此方法針對性較強(qiáng)，可突出當(dāng)?shù)靥厣诮趦?nèi)具有較高的現(xiàn)實性和可操作性?！?/p>