江蘇南通公安的案件管理中心（室）建設

文/丁忠明 圖/何嘯

南通公安升級案管平臺，實現(xiàn)受理立（撤）案“一網(wǎng)”審

近年來，南通市公安機關按照公安部、江蘇省公安廳的部署要求，以打造法治公安為目標，持續(xù)深化執(zhí)法管理、執(zhí)法服務、執(zhí)法責任三大體系建設，不斷提升公安機關規(guī)范執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。在此過程中，突出執(zhí)法管理這一核心，依托市縣案件管理中心、案件管理室，深化受立案制度改革，推行群眾報案“一窗”受、受理立案“一網(wǎng)”審、案件處理“一鍵”查，實現(xiàn)如實受案、依法立（撤）案、及時公開、全面監(jiān)督，有效壓降了有案不受、該立不立、隨意立案和立案不查等執(zhí)法問題，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，有力提升了公安機關執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。2017年，全局受立案投訴、檢察機關立（撤）案監(jiān)督、刑事立案復議復核案件分別同比下降了62.5%、41.4%和46.6%，群眾滿意率一直穩(wěn)居全省前列。

“一窗”受

改革受案模式，暢通受案渠道，實現(xiàn)群眾報案“一窗”受。

過去群眾到公安機關報案，由于對公安內部案件管轄分工不了解，加之一些所隊警種部門未設立專門的受案窗口或因種種原因相互推諉，導致群眾在多個警種部門之間來回跑，影響了辦事效率和群眾的滿意度。為方便群眾報案，暢通受案渠道，南通公安改革受案模式，依托市縣案件管理中心（室），設立群眾報案接待窗口，統(tǒng)一接受群眾報案，積極推行“一窗”受案。

一是統(tǒng)一受案窗口。在全市十個縣級公安機關案件管理中心（警務服務中心）設立群眾報案接待窗口和舉報信箱，統(tǒng)一接待來縣級公安機關報案、舉報的群眾；在134個派出所案件管理室統(tǒng)一設立群眾報案接待窗口，配備專職民警、推行AB崗制度，24小時接受群眾報案。對群眾上門報案的，接待民警當場進行接報案登記、當場接受證據(jù)材料、當場依照規(guī)定出具接報案回執(zhí)、當場告知查詢辦理進展方式、當場告知投訴舉報監(jiān)督渠道，確保群眾報案“應受盡受”。

二是統(tǒng)一職能劃分。統(tǒng)一案件管理中心（室）受案窗口外觀標識、統(tǒng)一內部規(guī)劃、統(tǒng)一功能區(qū)設置，并在接待大廳設立引導員，保證報案群眾能夠準確快速地向公安機關報案。同時，按照“前臺統(tǒng)一受案，后臺集中分流”的原則，對照案件管轄分工，落實相關所隊警種對110報警、上門報案的初查責任，確保接到的報案（警）“該查必查”。

三是統(tǒng)一工作制度。統(tǒng)一案件管理中心（室）受立案管理制度和案件管理工作臺賬，完善“兩法”銜接制度和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革相關要求，進一步規(guī)范受立案審批流程，對行政執(zhí)法機關及其他公安機關移送的案件，統(tǒng)一由案管中心對外接受；對是否立案統(tǒng)一通過執(zhí)法管理平臺上報審核、審批，確保受理案件“該立全立”“不該立不立”。

2017年6月9日17時許，市民瞿女士火急火燎地趕到海安縣公安局受案中心（受案中心設在警務服務中心）口頭報案稱自己幫兒子找工作，在QQ上加了一個昵稱是“獵頭”的QQ號，對方承諾可以幫孩子找到滿意的工作。瞿女士二話沒說，向對方銀行賬號轉了11220元保證金，但對方（QQ）當即下線了，從此消失得無影無蹤。雖然被騙了一筆數(shù)目不算少的錢，瞿女士心情低落，但談起這次的報案經(jīng)歷，對接待民警的積極作為，她卻是頻頻點贊：“接待我的是一名年輕民警，快速詢問了我被騙的來龍去脈，詳細記錄了對方QQ號、我的QQ號，對方銀行卡號、我的銀行卡號，匯款時間、地點等信息。有條不紊、干脆利落，并當場出具了受案回執(zhí)和接受證據(jù)清單。然后馬不停蹄地去銀行調出了我與騙子的銀行卡交易記錄。當晚，民警就告知我立案了！”而瞿女士之所以如此感慨，是因為幾年前她在外地也有過一次報案經(jīng)歷：“我當時在外地做生意時被騙，跑到當?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮＝哟窬f這是合同詐騙，叫我去經(jīng)偵大隊報案。到了經(jīng)偵大隊，他們又說這是普通詐騙，讓我去刑警大隊報案。跑到刑警大隊，他們又說這是民間經(jīng)濟糾紛，不屬于案件，不給立案！就這樣，我在幾個部門間跑來跑去，沒有任何結果。今天的情況大不一樣了，讓群眾少跑很多冤枉路啊！”

“一網(wǎng)”審

升級案管平臺，強化網(wǎng)上巡查，實現(xiàn)受理立（撤）案“一網(wǎng)”審。

一是升級執(zhí)法管理平臺。依托省廳執(zhí)法管理平臺，結合案件管理中心（室）受立案工作流程和業(yè)務需求，對省廳執(zhí)法管理平臺進行本地化升級改造，完善網(wǎng)上流轉、電子簽名（印章）等功能模塊，優(yōu)化智能預警、審核考評、積分管理、執(zhí)法通報等功能，新增今日關注、積分管理、考核通報、咨詢互動等特色模塊，對當日110警情和群眾上門報案、相關單位移送案件，由110處警民警和案件管理中心（室）接待民警統(tǒng)一錄入執(zhí)法管理平臺，確保零遺漏；需要初查的報部門（所隊）當班領導分流到相關警種或安排人員進行初查，及時搜集固定證據(jù)，認為符合或者不符立案條件的，通過執(zhí)法管理平臺流轉上報審核、審批。

二是強化網(wǎng)上巡查督查。市縣案件管理中心安排專人依托執(zhí)法管理平臺每日對錄入的警情進行網(wǎng)上巡查，對符合受案條件或者應當開展初查的，及時提醒相關警種、所隊開展受理調查工作；每周對未及時開展初查或應當立案案件進行網(wǎng)上督查；每月對市縣各警種（所隊）受立案情況開展網(wǎng)上評查通報，確保依法受案初查、及時如實立案。所隊案件管理室由單位法制員每日對接報案情況進行檢查，確保所有警情、報案全部規(guī)范錄入執(zhí)法管理平臺，并指導開展受案初查工作，做到所有接報案（警）日接日清，從源頭開始杜絕有案不受、受案不查的現(xiàn)象。

三是全面落實“一網(wǎng)”審核審批。依托省廳執(zhí)法管理平臺，試點推廣電子卷宗系統(tǒng)，對所受理的案件認為應當立案或不應當立案的，經(jīng)所隊警種法制員審核后，將《呈請立案（不予立案）報告》連同取證筆錄、證據(jù)照片一并通過電子卷宗系統(tǒng)上傳到市縣法制部門案件審核員全面進行審核，重大疑難案件由法制部門集體通過，審核通過后再由案件審核員提交相關局領導審批。通過日清、周查、月考有效規(guī)范了受案、查案、立案、撤案程序。目前，全市公安機關基本實現(xiàn)所有接報案全部錄入執(zhí)法管理平臺，所有案件全部通過網(wǎng)上流轉審核審批，所有的受案、立案、不予立案、撤銷案件均實現(xiàn)網(wǎng)上可查。

蔣海鈺是南通市公安局通州區(qū)分局案件管理中心的一名專職法制民警，她每天上班的第一件事就是登錄執(zhí)法管理系統(tǒng)，通過電話回訪、調閱電子材料、查看錄音錄像等形式，從警情分流、立案調查、審核審批等重點環(huán)節(jié)，對全局每起案件、每個警情進行實時審核、網(wǎng)上巡查、跟蹤管控。一旦發(fā)現(xiàn)問題，以電話督辦、派員督辦、調卷督辦、通報督辦等方式督促辦案單位負責人和責任民警即時整改；24小時內未整改的，每月匯總通報，納入績效考核，從源頭上規(guī)范案件受理流程，確保該局受理的案件“該立全立”“不該立不立”。

2017年5月，蔣海鈺巡查到一起警情，報警人張某稱家中的一個香爐被盜，地址就在劉橋鎮(zhèn)鳳仙村4組。派出所反饋稱報警人放在家中的一個香爐被人偷走了，損失大約500元，受理行政案件進行調查。蔣海鈺當即反映，此起警情系入戶盜竊，應當報立刑事案件，并通過電話回訪與報警人核實了這一情況，確系入戶盜竊后，于當日以網(wǎng)上通報的形式通報了這起案件，派出所接到“督辦單”后，立即將案件轉立為刑事案件。經(jīng)過幾天的偵查，派出所抓獲了流竄作案的李某，李某對自己的犯罪事實供認不諱，張某的香爐也被追回了。當張某接到案管中心工作人員的電話時，他有些意外：“沒想到你們干工作這么認真負責。我的案子這么快就破了！”

截至2017年9月，該局共巡查違法犯罪警情6200余條，核查受理刑事案件3000余起，行政案件5200余起，發(fā)布巡查通報162期，整改問題433個。

加大執(zhí)法公開，推行陽光執(zhí)法，實現(xiàn)案件處理“一鍵”查

“一鍵”查

加大執(zhí)法公開，推行陽光執(zhí)法，實現(xiàn)案件處理“一鍵”查。

一是公開受立案法律依據(jù)。在市縣案件管理中心（室）接待大廳統(tǒng)一懸掛受立案流程圖，公示受案范圍、案件管轄分工和立案追訴標準；同時，通過江蘇公安執(zhí)法公示平臺、南通警民e家、各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上公安局、公安微警務客戶端等網(wǎng)絡平臺將公安機關受立案等執(zhí)法依據(jù)對外予以公示，方便報案群眾了解公安機關受立案的流程、程序、時限和法律依據(jù)，接受社會各界的監(jiān)督。

二是公開案件查處情況。依托江蘇公安執(zhí)法公示平臺、南通警民e家、各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上公安局、公安微警務客戶端等網(wǎng)絡平臺開辟信息公開專欄，并在市縣案件管理中心（室）接待大廳設置公示屏，對警情處理、案件處理、涉案財物處理情況進行公開，報案人、案件當事人憑接警編號或案件編號、手機驗證碼，隨時可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢案件辦理進展情況，實現(xiàn)警情、案件、涉案財物處理情況“一鍵”查。

三是自動提示案件查處進展情況。按照治安行政案件、刑事案件的辦案流程，將受案、立案、不予立案、撤案以及采取強制措施、作出處罰決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)全面納入執(zhí)法管理平臺和執(zhí)法公示平臺，按照辦案時限的要求，平臺通過手機短信的方式，自動對內提示主辦民警注意辦案時限，加快辦案節(jié)奏；自動提示單位法制員跟蹤案件辦理，加強指導監(jiān)督；對外自動提示報案人、案件當事人，告知案件辦理進展情況，爭取理解支持，保證其知情權、救濟權、監(jiān)督權。公開執(zhí)法依據(jù)和案件查處情況，將受立案等執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)置于陽光下，全面接受人民群眾的評議監(jiān)督，有效壓降了有案不受、該立不立、隨意立案和立案不查等執(zhí)法問題，有力提升了公安機關執(zhí)法公信力和群眾滿意度。近兩年來，累計公開各類法律文書、警情、案件等信息4.5萬余件。

2017年7月5日，市民劉某到某超市購物，從超市出來后，他發(fā)現(xiàn)自己新買的電瓶車電瓶被偷了，趕緊撥打了110報警。隨后，文峰派出所民警趕來進行了現(xiàn)場勘查，詳細詢問情況后將他帶到派出所制作了詳細的報案筆錄。本以為自己的案子不了了之，兩天后，劉某意外地收到南通公安局發(fā)來的一條短信：“您的案件已經(jīng)受理，您可以于2日內憑案件編號××××××和驗證碼××××××查詢案件辦理情況；查詢網(wǎng)址是www.zfgs.jsga.gov.cn；微信號是jszfgs。此短信請妥善保存，防止泄露給您帶來不便。”劉某按信息提示打開查詢網(wǎng)址，輸入編號和驗證碼后看到“案件狀態(tài)”顯示的是“同意受理”，此外，查詢頁面還設有“處理措施”“物品信息”“咨詢留言”和“滿意度測評”等內容。劉某感慨道：“三年前，我的電瓶車被偷，到派出所報案，民警就是進行了簡單的記錄，說要進行初查。這一查就再也沒了信，我還為此跑了幾趟派出所詢問，也都沒結果。沒想到，如今都能通過案件編號在網(wǎng)上查詢進展情況了，這讓我們老百姓真切地感受到公安機關是在盡全力為群眾破案、服務。”（作者系南通市公安局法制支隊原支隊長、現(xiàn)任南通市港閘區(qū)公安分局局長）