陜西公安優(yōu)化“四個(gè)環(huán)節(jié)”強(qiáng)力推進(jìn)受立案制度改革

文/常武剛 郝貝

一大早，陜西省銅川市的劉某打開(kāi)自家經(jīng)營(yíng)的商店門(mén)，吃了一驚，只見(jiàn)店內(nèi)一片凌亂，仔細(xì)查看后，發(fā)現(xiàn)30多條、總價(jià)值5000多元的香煙不翼而飛。他立即撥打了110。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)并勘查現(xiàn)場(chǎng)，出具了一份報(bào)警回執(zhí)和受案回執(zhí)。回執(zhí)上告知，公安機(jī)關(guān)已接受報(bào)案并受理為刑事案件查處，可通過(guò)公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站或案管室查詢案件進(jìn)展情況。第二天，劉某收到兩條短信，一條是“你可通過(guò)手機(jī)號(hào)碼和查詢編碼到公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站查詢警情處理情況，查詢編碼為J915064×××”；第二條是“劉某，你報(bào)警稱商品被盜一案我單位已受理，你可通過(guò)省市縣公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站查詢編碼和本人身份證號(hào)碼查詢案件進(jìn)展情況，查詢編碼為S890001×××”。他立即打開(kāi)電腦，進(jìn)入銅川市公安局網(wǎng)站，按照網(wǎng)站提示，在案件辦理情況公開(kāi)頁(yè)面輸入本人身份證號(hào)和查詢編碼后查詢到了案件受立案情況，包括犯罪嫌疑人是否被抓獲、被盜物品是否被追回，以及主辦民警聯(lián)系電話等內(nèi)容。事后，劉某談起報(bào)案經(jīng)歷時(shí)，欣慰地說(shuō)：“現(xiàn)在，報(bào)案的問(wèn)題基本沒(méi)有，民警態(tài)度熱情多了，行為規(guī)范了，辦事效率也提高了。”

近年來(lái)，陜西公安機(jī)關(guān)以“建設(shè)法治公安”為總目標(biāo)，按照“立足實(shí)際打基礎(chǔ)、因地制宜攻難點(diǎn)、持之以恒促規(guī)范、示范引領(lǐng)帶全局”的工作思路，著眼優(yōu)化“四個(gè)環(huán)節(jié)”，確保受立案制度改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2015年10月，陜西省公安廳在基礎(chǔ)較好的銅川、安康兩市先行先試受立案制度改革

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)確保受立案改革高點(diǎn)起步

《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》下發(fā)后，陜西省公安廳立即組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、進(jìn)行全員發(fā)動(dòng)。陜西省委常委、政法委書(shū)記、副省長(zhǎng)、時(shí)任公安廳廳長(zhǎng)杜航偉指出：“受立案制度改革是公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治公安、法治陜西的重要舉措，必將對(duì)陜西公安法制建設(shè)發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。”

為了進(jìn)一步提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)受立案制度改革的重視程度，陜西省公安廳黨委多次召開(kāi)專題會(huì)議部署，要求全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)將其作為“一把手”工程，在資金和警力等方面特事特辦、優(yōu)先保障。省廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與各市公安局、各有關(guān)警種部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和任務(wù)分工。在省公安廳的推動(dòng)下，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”積極動(dòng)員部署，積極謀劃本地受立案制度改革。

在先期調(diào)研論證和外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，2015年10月，陜西省公安廳在基礎(chǔ)較好的銅川、安康兩市先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。2016年5月31日，陜西省公安廳在銅川召開(kāi)全省改革和完善受立案制度現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，狠抓執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)立、流程打造、警力充實(shí)、制度保障，確保受立案改革有條不紊、有序推進(jìn)。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置確保受立案改革夯實(shí)基礎(chǔ)

在部署落實(shí)受立案改革任務(wù)時(shí)，陜西省公安廳堅(jiān)持把做強(qiáng)案管機(jī)構(gòu)放在重要位置，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一功能，要求各市縣公安局在2016年省政法轉(zhuǎn)移支付自定采購(gòu)裝備項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中留足經(jīng)費(fèi)，確保案管中心（室）建設(shè)；年底前，全省各市縣公安機(jī)關(guān)案管中心和派出所案管室100%建成，并進(jìn)行專門(mén)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配備電腦、打印機(jī)、高拍儀、傳真機(jī)、案件保管柜等辦公設(shè)備。

為了發(fā)揮機(jī)構(gòu)功能，陜西省公安廳在全省法制部門(mén)設(shè)立“兩隊(duì)一中心”，即案審中隊(duì)、監(jiān)督中隊(duì)和案管中心，專門(mén)負(fù)責(zé)受立案監(jiān)督管理和案件審核出口工作。明確案管中心承擔(dān)受立案巡查、立案監(jiān)督、受理不予立案復(fù)議申請(qǐng)、解決案件管轄爭(zhēng)議、對(duì)外接收行政機(jī)關(guān)移送案件等職責(zé)。案管民警通過(guò)網(wǎng)上巡查，對(duì)執(zhí)法辦案問(wèn)題進(jìn)行日提醒、周巡查、月通報(bào)。同時(shí)，要求各市縣公安機(jī)關(guān)合理調(diào)配現(xiàn)有警力，遴選辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、精通法律業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀民警，充實(shí)到法制、案管部門(mén)工作，強(qiáng)力推進(jìn)受立案改革建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全省共設(shè)立案管機(jī)構(gòu)1343個(gè)，11個(gè)市區(qū)公安局、122個(gè)分縣局全部設(shè)立案管中心，全省1210個(gè)派出所全部設(shè)立案管室，各級(jí)法制部門(mén)調(diào)配、新增法制民警312人，為受立案制度改革提供人才保障。

優(yōu)化工作模式確保受立案改革全面覆蓋

陜西省公安廳重新修訂《執(zhí)法工作規(guī)范》，統(tǒng)一全省公安機(jī)關(guān)受案立案工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程，建立受案審查、受立案巡查、責(zé)任倒查機(jī)制，明確各執(zhí)法單位接到各類警情后，必須進(jìn)行接報(bào)案登記，及時(shí)進(jìn)行受立案審查。

針對(duì)群眾上門(mén)報(bào)案的，必須做到“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”，即當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記、當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料、當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。同時(shí)，明確規(guī)定接報(bào)案、受立案工作追責(zé)清單和追責(zé)情形，全面實(shí)行責(zé)任倒查，確保改革規(guī)范運(yùn)行。

為了適應(yīng)受立案制度改革及執(zhí)法辦案信息化新要求，陜西公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中增加了受立案功能模塊，將110接警信息實(shí)時(shí)對(duì)接到執(zhí)法辦案系統(tǒng)，便于110警情與執(zhí)法辦案系統(tǒng)受案立案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)比，對(duì)受立案情況進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正受立案環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，從源頭上減少涉警涉法投訴信訪問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，陜西省公安廳研發(fā)陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法辦案公開(kāi)系統(tǒng)，建成集案件辦理網(wǎng)上公開(kāi)、行政處罰決定文書(shū)公開(kāi)、當(dāng)事人查詢及投訴于一體的全省“陽(yáng)光警務(wù)”執(zhí)法辦案公開(kāi)平臺(tái)，以陽(yáng)光執(zhí)法倒逼規(guī)范執(zhí)法，全力推動(dòng)接處警、受立案、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、視音頻管理等各執(zhí)法信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)整合，開(kāi)通接報(bào)案和查詢案件進(jìn)展情況功能，主動(dòng)接受報(bào)警人、當(dāng)事人及社會(huì)各界、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。群眾到所隊(duì)報(bào)案時(shí)，辦案民警將報(bào)案人手機(jī)號(hào)及時(shí)錄入系統(tǒng)，報(bào)案人將通過(guò)手機(jī)收到案件短信查詢編碼，查詢受立案進(jìn)展情況；如未收到短信，即可登錄系統(tǒng)直接進(jìn)行反映或投訴。

在案件辦理管控模式方面，陜西省公安廳全面推廣“五巡查五復(fù)核”工作法，即案管部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下巡查執(zhí)法記錄儀攝錄信息，復(fù)核警情案情是否如實(shí)登記；巡查警情案情登記，復(fù)核是否按規(guī)定受案和立案；巡查高清審訊系統(tǒng)上傳信息，復(fù)核是否依法審查違法犯罪嫌疑人；巡查案件證據(jù)資料，復(fù)核是否依法公正辦案；巡查涉案財(cái)物及案件卷宗，復(fù)核是否按時(shí)效交接辦理案件，實(shí)現(xiàn)暢通執(zhí)法辦案入口、促進(jìn)高效公正辦案的目的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，陜西公安機(jī)關(guān)受立案網(wǎng)上登記共計(jì)505856起，其中110接處警網(wǎng)上登記384815起，110以外警情受立案網(wǎng)上登記121041起，共發(fā)布受立案巡查通報(bào)5900期，法制部門(mén)審查立案78060起，回復(fù)當(dāng)事人108343次。

截至2016年底，陜西省1210個(gè)派出所全部設(shè)立案管室

優(yōu)化保障措施，確保受立案改革落地生根

2016年5月，陜西省公安廳制定印發(fā)《陜西省公安機(jī)關(guān)受案立案工作規(guī)定》，明確受立案制度改革的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、責(zé)任單位、工作措施、職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，全省11個(gè)市區(qū)公安局結(jié)合本地實(shí)際，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，制訂《受立案制度改革實(shí)施方案》，出臺(tái)《受立案工作規(guī)定》，共制訂各類配套制度107個(gè)。

陜西省公安廳將受立案改革工作落實(shí)情況納入年終目標(biāo)責(zé)任考核和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行“雙重考核”，對(duì)工作落后單位嚴(yán)格進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。制訂《受立案工作考核辦法》，對(duì)受立案工作實(shí)行日常考評(píng)、逐月通報(bào)、季度考核、年度評(píng)定，對(duì)受立案改革工作任務(wù)不能按期、按要求完成的市縣公安局，實(shí)行“一票否決”，即取消執(zhí)法示范單位和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議優(yōu)秀單位評(píng)選資格。在省公安廳黨委的強(qiáng)力支持下，廳督導(dǎo)組、改革辦、法制總隊(duì)、督察總隊(duì)組織檢查組深入全省11個(gè)市區(qū)公安局、122個(gè)分縣局，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文件、走訪辦案單位、回訪當(dāng)事人、查閱案卷及辦案系統(tǒng)等方式，對(duì)受立案改革工作進(jìn)行集中督導(dǎo)檢查，有力地推動(dòng)受立案改革措施落地生根。

自2016年5月31日受立案制度改革全面推行以來(lái)，陜西省各級(jí)公安機(jī)關(guān)受立案數(shù)量同比上升20%，全省共公開(kāi)警情922763起、案件554481起、行政處罰決定書(shū)89067份。群眾復(fù)議案件數(shù)量下降23.7%，群眾對(duì)受立案投訴量下降35%。2016年，全省群眾安全感達(dá)96.71%、滿意度達(dá)97.06%，同比分別提升0.16、0.26個(gè)百分點(diǎn)。（作者常武剛系陜西省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、郝貝系陜西省公安廳法制總隊(duì)三級(jí)警長(zhǎng)）