農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展打擊電魚活動專項執(zhí)法行動的通知

近年來，各地持續(xù)加大打擊電魚活動力度，嚴(yán)厲查辦了一批電魚案件，取得了較好的生態(tài)和社會效果。但是，部分地區(qū)水域電魚活動仍然多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾的生命安全，備受媒體和社會關(guān)注。為打擊電魚活動，保護(hù)好漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，我部決定即日起到2019年11月，在全國范圍內(nèi)組織開展一次打擊電魚活動專項執(zhí)法行動（以下稱專項執(zhí)法行動）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標(biāo)

到行動結(jié)束，各地電魚活動多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制，大范圍、群體性電魚活動現(xiàn)象基本消失，打擊電魚活動的部門協(xié)作機制有效構(gòu)建、運轉(zhuǎn)高效。

二、主要任務(wù)

（一）打擊違法制造電魚相關(guān)器具行為。要充分發(fā)動群眾和反電魚團(tuán)體等社會力量，對轄區(qū)內(nèi)電魚作業(yè)相關(guān)器具制造線索進(jìn)行深入摸排；對反映線索比較集中的廠家（窩點），要聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管、工信等部門主動開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法制造電拖網(wǎng)、電魚桿、類逆變器（系電魚器具核心部件，具有0～200Hz范圍變頻、高于100V直流電壓或400V交流電升壓輸出功能，一般未標(biāo)注生產(chǎn)廠家、聯(lián)系方式和質(zhì)量合格證）等電魚相關(guān)器具（以下稱電魚器具）的行為，依法取締黑窩點、黑作坊，沒收其生產(chǎn)的電魚器具及其制造加工設(shè)備。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

（二）規(guī)范捕撈器具銷售行為。要聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門，對從事漁具銷售的商店、網(wǎng)站、電商等商家和平臺開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)銷售電魚器具的要嚴(yán)肅查處、依法沒收相關(guān)產(chǎn)品；要及時約談相關(guān)電商平臺管理者，責(zé)令其下架電魚器具類商品、清除電魚器具銷售廣告及相關(guān)信息，并要求其今后認(rèn)真履行審查義務(wù)，切實加強平臺銷售漁具商品管理。對于拒不整改或者多次違反有關(guān)法律法規(guī)的商戶，要移送相關(guān)部門依法處置。對于電商平臺提供的電魚器具銷售商戶信息，要及時追蹤溯源，切實加大源頭整治打擊力度。

（三）嚴(yán)厲查處電魚違法活動。要在轄區(qū)漁村、漁港、漁船、漁戶中開展使用電魚器具情況暗訪摸排和法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)相關(guān)人員限期主動停止作業(yè)并上繳電魚器具。對于電魚活動多發(fā)頻發(fā)水域，特別是電魚活動存在時間長、群眾反映多的水域，要會同公安機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法巡查頻度，必要時開展駐守檢查。要加大處罰力度，特別是對使用資源破壞強度大的電拖網(wǎng)作業(yè)的，要依法從重處罰，涉案電魚器具和“三無”船舶一律沒收，涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關(guān)處理。

（四）構(gòu)建長效工作機制。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立健全工作機制，加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁政、公安、市場監(jiān)管、工信、網(wǎng)信等相關(guān)部門密切配合、協(xié)同執(zhí)法的工作機制。要強化部門間案件會商和信息共享，完善案件移送程序，及時移交案件線索。要建立健全電魚違法行為舉報機制，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等多種途徑，暢通舉報渠道（有條件的地方可探索與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)110聯(lián)動）。要發(fā)揮反電魚社會團(tuán)體的作用，推動形成政府主導(dǎo)、社會組織和漁民群眾聯(lián)合打擊電魚活動的良好局面。

（五）加強執(zhí)法宣傳引導(dǎo)。要加強輿論宣傳與引導(dǎo)，充分運用廣播、電視、報紙以及微博、微信等多種宣傳媒體，廣泛宣傳有關(guān)政策法規(guī)、電魚活動危害及法律責(zé)任，爭取社會各界對專項執(zhí)法行動的支持。要及時總結(jié)梳理電魚案件，協(xié)調(diào)推動在漁區(qū)開展電魚案件公開審理，適時向社會公布一批捕撈數(shù)量大、涉案人員多、資源損害重的電魚大案要案，強化以案說法，回應(yīng)社會關(guān)切，提高漁民群眾遵法守法意識。

三、實施步驟

專項執(zhí)法行動共分三個階段。

（一）部署安排階段（2018年10月至11月）

各省級漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)專項執(zhí)法行動實施方案，明確重點區(qū)域、重點時段和重點對象，科學(xué)安排執(zhí)法時間和步驟，建立部門間協(xié)同工作機制。為便于統(tǒng)籌推進(jìn)工作，各省份“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動聯(lián)絡(luò)員同時兼任專項執(zhí)法行動聯(lián)絡(luò)員，因機構(gòu)改革等原因需變更聯(lián)絡(luò)員的，請重新確定1名處級干部作為行動聯(lián)絡(luò)員。各省級漁業(yè)行政主管部門請于2018年11月15日前將專項執(zhí)法行動實施方案和聯(lián)絡(luò)員變更表報我部漁業(yè)漁政管理局，黃河流域以南省份同時抄報我部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室（以下稱長江辦）。

（二）集中行動階段（2018年11月至2019年11月）

各地漁業(yè)行政主管部門要主動會同公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門實施專項執(zhí)法行動，按季度將專項執(zhí)法行動進(jìn)展情況匯總表和所查辦的大案要案逐級匯總后報我部漁業(yè)漁政管理局和長江辦。各省級漁業(yè)行政主管部門要每季度在本轄區(qū)內(nèi)開展一次重點抽查和督導(dǎo)檢查。我部將視情況組織開展全國性工作督查。

（三）總結(jié)提高階段（2019年11月）

各省級漁業(yè)行政主管部門要及時總結(jié)專項執(zhí)法行動取得的成效和經(jīng)驗做法，梳理分析存在的困難和問題，提出切實可行的意見建議，形成書面工作總結(jié)，連同違法典型案例（3件以上）、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)圖片視頻資料于2019年11月30日前報送我部漁業(yè)漁政管理局和長江辦。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任。各地漁業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識開展專項執(zhí)法行動的重要意義，把專項執(zhí)法行動作為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)漁政執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。要積極推動將專項執(zhí)法行動工作納入地方政府“河長制”“湖長制”績效考核體系，建立健全工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，傳導(dǎo)壓力。各省級漁業(yè)行政主管部門要加強對基層的指導(dǎo)與督查，確保專項執(zhí)法行動推進(jìn)有力、制度有效、成果明顯。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查違法行為。各地漁業(yè)行政主管部門要切實加大執(zhí)法力度，始終保持對電魚器具制造、銷售、使用全鏈條的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，做到監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、不走過場、不留死角。對電魚行為人，要依法懲處，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索，要及時移送公安機關(guān)。要積極配合司法機關(guān)，做好漁業(yè)資源損失評估等相關(guān)工作，支持和推動司法機關(guān)對電魚行為人實施恢復(fù)漁業(yè)資源等刑事附帶民事的賠償措施。

（三）積極探索規(guī)律，鞏固行動效果。各省級漁業(yè)行政主管部門要充分利用現(xiàn)代信息化手段，會同公安、市場監(jiān)管部門建立健全電魚案件數(shù)據(jù)庫，繪制行動地圖，及時掌握電魚案件發(fā)生的重點區(qū)域、集中群體、作案時間和流竄方向等規(guī)律性、苗頭性線索，加強電魚案件線索的分析、研判，統(tǒng)籌力量、科學(xué)布局，提高專項執(zhí)法行動的科學(xué)性、預(yù)見性，確保行動效果。

聯(lián)系人與聯(lián)系方式：漁業(yè)漁政管理局徐叢政 電話 010-59192997、59192915（傳真），郵箱：yuzhengchu@agri.gov.cn；長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室 季偉彬，電話 021-62453019、62457625（傳真），郵箱：changyuzheng@agri.gov.cn。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2018年10月30日