基層保健食品安全監管難點分析及對策

十八屆五中全會公報指出：推進“健康中國”建設，契合人民的健康需求。《“健康中國2030”規劃綱要》提出將健康產業發展成國民經濟支柱性產業的目標，衍生出巨大的健康產業消費市場。保健食品產業是健康產業的重要組成部分，越來越受到消費者的青睞，其在快速發展的同時也帶來了一些監管問題。

近日，筆者在核發營業執照過程中發現新開業很多健康咨詢店，所謂“健康咨詢”是一種保健品營銷模式，又稱“會議營銷”，即農村老人因保健產品銷售者的宣傳及發放小禮品等吸引，集中至店內聽課的一種營銷形式，這種保健食品營銷模式在農村社區極為普遍，其宣傳方式隱蔽，消費維權、舉證存在一定困難，老年人首當其沖，常有老年人上當受騙。對此，筆者結合日常工作談談對基層保健食品安全監管的幾點思考，試圖尋找一些可行的解決方法。

基層保健食品監管難點分析

保健食品監管法規修訂有待提速。2015年版《食品安全法》將保健食品列為特殊食品管理，首次確認保健食品實施備案與注冊雙軌制。但配套的《保健食品監督管理條例》自2009年開始修訂，已近十年，該條例尚未出臺。此外，隨著人民生活習慣的改變，人們越來越傾向網絡消費，而我國目前尚無專門規范保健食品網絡經營的法律法規，《互聯網交易管理辦法》《互聯網信息服務管理辦法》《網絡食品經營監督管理辦法》等均未單獨提及保健食品網絡經營監管問題。

基層保健食品營銷方式偏向隱蔽化、受眾老年化。保健食品除傳統營銷模式外，在基層農村社區常采用會議營銷方式。會議營銷又稱“坐凳”，其地點多在菜場周邊等偏遠隱蔽場所，且都盡量避開檢查時間；受眾多為缺乏辨別意識、對身體保健有迫切需求的農村“空巢”老年人，不容易被監管部門發現。

保健食品非法經營界定、查處、取締難。保健食品會議營銷點多持照經營，授課期間均關門，前期的健康知識講座很難界定是否違法違規。此外，保健食品營銷對象一般為“空巢”老人，營銷人員對其大力施展“溫情關愛”方式，取得“空巢老人”的感激和信任，致使其并不認為自己被騙，即使被騙也不愿意承認，這也徒增了基層執法人員執法取證難度。再者，會議營銷點一般為外地人開設，開設時間較短，待監管部門發現時大多早已關門，難以取締。

保健食品批準文號復雜多樣，造成辨別干擾。我國保健食品批準文號復雜多樣，給消費者辨別帶來干擾。對保健食品批準文號管理僅有《關于保健食品批準文號主動注銷申請辦理程序的通知》一個文件，且冒用、盜用保健食品批準文號的現象時有發生。

對基層保健食品監管的幾點建議

強化保健食品監管職能，加快推進保健食品相關法律法規修訂速度。建議盡快出臺《保健食品監督管理條例》，依法規范保健食品行業、企業日常監管。此外，目前保健食品行業實行“審批和備案”雙軌制，備案制下監管較弱情況普遍，因此，建議在新《保健食品監督管理條例》中，能夠體現出科學監管理念，改變目前“重審批、輕監管”制度理念和監管實踐。

強化監管，切實抓好保健食品經營源頭。一方面嚴格市場準入。對申請從事保健食品生產、經營的，嚴格依法審查，不符合條件的一律不予核發。在日常監管方面，市場監管部門應及時開展保健食品專項整治及抽查工作，暢通“12315”“12345”等投訴舉報渠道，經常深入農村、企業一線了解情況，有效發現違法違規線索，監督食品經營戶建立索證索票制度、進貨檢查驗收制度等并及時辦理健康證。三是案件查處方面，應重拳出擊，嚴厲打擊轄區內保健食品無證無照經營、虛假宣傳以及制售假冒偽劣保健食品的違法行為，加大違法成本，與個人信用相掛鉤，一旦違法，終身不得再進該行業，以有效凈化市場消費環境，樹立執法權威。

強化宣傳，提高消費者防騙“免疫力”。一方面，通過電視、政府網站方式曝光保健食品虛假營銷案例，利用基層宣傳欄、農貿市場等人流量大的地方開展宣傳活動，倡導健康生活理念，讓老年人自覺遠離“坐凳”。另一方面，改進宣傳方式，注重“點”及“案例”的宣傳，組織食品安全知識“進學校、進社區、進農村”等專題宣傳活動，廣泛普及科學飲食、健康養生等科普知識，提升辨別能力，自覺抵制違法保健食品廣告帶來的侵害。

強化協作，有效發揮社會多方協同治理。對食品協管員進行培訓和管理，提高各村、社區協管員參與保健食品監管的積極性；建議政府部門加大對老年人關懷，加強老年人養老投入，完善老年人活動中心，組織關愛老年人活動，讓老年人老有所依、老有所養；與公安部門加強協作，對誘騙消費者購買保健食品證據確鑿的立案查處，針對銷售商異地的情況，監管部門開展跨地區聯合監管，建立信息共享，共同打擊保健食品虛假營銷行為。

規范保健食品市場，不僅需要市場監管部門強化監管，還需要發揮社會共治的作用，以法律規章為準繩，堅持政府監管主導，推動第三方廣泛參與，強化保健食品企業自我管理，激發社會監督。