保護漁業資源 守護生態環境
——高寶湖“兩法銜接”再發力

2018年8月21日，由揚州市政法委組織、江蘇省高寶邵伯湖漁管辦承辦的“高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作會議”在揚州召開。該會議是揚州市委、市政府，省高寶邵伯湖漁管辦高度重視湖泊漁業資源和生態環境保護工作，深入貫徹習近平生態文明思想的有力體現；是揚州市公檢法機關、漁政部門盡心履責，創新突破的具體表現；更是省高寶邵伯湖漁管辦主動融入地方，形成合力，助推湖區漁業高質量發展的成功實踐。該會議的召開，在揚州市“兩法銜接”工作推進進程中具有里程碑式意義，創造了揚州五個“史上之最”。

史上級別最高的“兩法銜接”會議

今年7月，省高寶邵伯湖漁管辦聯合揚州市公檢法機關共同向市政法委提交了《關于提請揚州市政法委召開高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”推進會的報告》，市政法委高度重視，市委常委、政法委書記孔令俊同志作出指示，要求各級部門高度重視高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”工作，認真準備，準時參會，著力解決當前“兩法銜接”工作中存在的問題。8月16日，市政法委下發《關于召開高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作會議的通知》。會議當天，揚州市政法委副書記沈興華、揚州市人民檢察院副檢察長浦志強、揚州市中級人民法院副院長李風光、揚州市公安局副局長周暉、揚州市農業委員會副主任陳石、江蘇省高寶邵伯湖漁管辦副主任索維國等參加會議，會議由揚州市檢察院副檢察長浦志強主持，政法委副書記沈興華同志講話。這是近年來揚州市政法委召開的最高級別的“兩法銜接”會議，充分體現了各級部門對高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護工作的高度重視。

史上規模最大的“兩法銜接”會議

參加本次會議單位涉及面之廣、出席人員之多前所未有。主要有市政法委、市中級人民法院、市檢察院、市公安局分管領導及各職能處室負責人；市農委分管領導、市漁政監督支隊負責人；省高寶邵伯湖漁管辦黨組成員及各處室、大隊負責人、法制員；寶應、高郵、江都、邗江政法委、法院、檢察院、公安局分管領導，生態科技新城公安分局領導以及遠道而來的天長市農委、天長市楊村鎮分管領導，共計27家單位參加會議。參會單位覆蓋了高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”工作涉及的各層各級，確保了會議精神落實落細，為會后的兩法無縫銜接奠定了基礎。

史上涉漁專業性最強“兩法銜接”會議

本次會議的主題是研究交流高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作，這是揚州市政法委第一次專題研究高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”的會議，舉全市政法力量聚焦高寶邵伯湖，為其“把脈會診”，實現了公檢法機關與漁政機關專業性的互通交流。會議中，與會人員觀看了“發展高質量 大美高寶湖”專題片，聽取了省高寶邵伯湖漁管辦在保護湖區漁業資源和生態環境方面所做的工作，以及對當前湖區涉漁“兩法銜接”形勢的分析；市農委著重介紹了農業部門在“兩法銜接”方面做的工作；市中級人民法院通報了近年來審判非法捕撈水產品罪案件的總體情況，并從審判機關角度對當前湖區“兩法銜接”工作進行了分析研判；市檢察院對近年來開展的漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”、公益訴訟情況進行了總結；市公安局匯報了近年來漁業資源和生態環境保護涉刑案件移送方面的工作，著重提出了要盡快出臺“兩法銜接”實施細則，對大案要案強化督辦，加大對湖區大馬力快艇電魚案件的查處力度。各單位的交流發言均從自身職能出發，圍繞湖區漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”展開，具有極強的針對性和專業性，對完善高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”機制，提升湖區法治化進程具有極高的參考價值。

史上表彰含金量最高的涉漁“兩法銜接”會議

近年來，高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”工作彰顯成效，一批危害高寶邵伯湖漁業資源和生態環境的犯罪行為受到了刑事制裁。特別是在非法捕撈水產品罪的案件查處中，通過公安、漁政聯合執法，有效遏制了漁業違法犯罪行為，打擊了破壞漁業生態的犯罪分子。為表彰先進，樹立導向，揚州市政法委首次與省高寶邵伯湖漁業管理委員會聯合發文，對表現優異的4家先進集體和10名先進個人進行了表彰，這也是目前揚州市在涉漁“兩法銜接”工作中頒發的最高榮譽。會議中，索維國副主任宣讀了表彰決定，我辦漁政三大隊被評為先進集體，5名同志被評為先進個人。

史上操作性最強的涉漁“兩法銜接”會議

揚州市政法委副書記沈興華在講話中強調，各單位要提高思想認識，高度重視高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”工作，建立健全工作機制。一是建立健全聯席會議制度。該項工作由市、縣（區）兩級政法委牽頭開展，各級公檢法、漁政機關要積極參與，共同探討高寶邵伯湖涉漁涉刑重大問題，調查研判“兩法銜接”工作形勢，研究部署下一階段工作，可根據實際情況，適時向當地黨委、政府提出相關立法計劃；二是建立健全辦案協作指導機制。該項工作由公安機關牽頭負責，面對重大復雜疑難漁業案件時要提前介入，要會同漁政機關聯合辦公，共同取證，對于漁業行政機關移交的案件重要線索要專心經營，力求突破；三是建立健全案例指導機制。檢察院在“兩法銜接”工作中要承上啟下，持續強化科學、客觀的證據意識，對公安、漁政機關好的經驗做法要加以總結，對其存在的瑕疵要加以教育改正，檢察院可適時舉辦適當范圍的高寶邵伯湖漁業資源和生態環境保護“兩法銜接”業務培訓班，提升辦案人員的能力素質；四是建立健全庭審觀摩制度。該項工作由法院負責，凡是涉及到環保、漁業案件的，都要慎重對待，對于影響較壞、破壞較大的案件，應舉行公開審判，邀請執法對象現場觀摩。

沈書記要求市政法委牽頭公檢法司及漁政機關扎實落實會議精神，盡快召開專題會議，研究涉漁案件入罪標準。