農業系統落實“誰執法誰普法”普法責任制實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見〉的通知》，推動農業系統各部門、各單位在法律法規規章起草制定、行政執法、行業管理和公共服務過程中全面履行普法責任，結合農業系統工作實際，提出以下實施意見。

一、建立健全普法工作機制

牢固樹立“誰執法誰普法”責任意識，將普法內容、普法任務、工作目標分解落實到具體負責執行農業法律法規規章和規范性文件的相關司局、處（科）室和所屬機構，明確具體舉措及責任人員，一級抓一級，層層抓落實。堅持全員、全程普法，把普法融入農業行政管理、監督執法和公共服務的各環節、全過程，切實做到誰執法誰普法。不承擔具體行政執法職責的部門和單位，實行“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”，把普法融入各項服務管理之中，形成齊抓共管的普法新格局。各級農業部門法制工作機構要加強對普法工作的指導和綜合協調，組織制定好本部門普法規劃、普法責任清單，并督促落實。

二、實行普法責任清單制度

按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”的責任分工，編制本部門、本司局、本機構普法責任清單，明確宣傳的重點法律法規規章和責任單位。根據普法責任清單，制定年度普法工作計劃，實行年度普法責任工作報告制度。部內各司局、派出機構以及各省、自治區、直轄市農業行政主管部門每年11月底前向農業部產業政策與法規司報送年度普法工作總結。

三、落實領導干部學法用法

認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定＞的通知》，把領導干部學法用法作為重中之重，健全黨委（黨組）中心組學法制度，每年集體學法不少于2次，每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，使領導干部深刻領會法治精神，牢固樹立守法律、重程序、受監督的法治理念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

四、強化干部職工學法用法

把法治教育納入干部教育培訓總體規劃和職工入職培訓、晉職培訓、業務培訓等各類培訓的必修內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量。堅持干什么學什么，缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，切實提高農業系統干部職工依法辦事能力。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。實施執法人員輪訓計劃，通過集中培訓與網絡培訓相結合，對農業執法人員開展培訓，提升執法能力和辦案水平。執法人員每年法律培訓時間不少于40小時。

五、充分利用農業立法過程向社會開展普法

農業法律法規規章和規范性文件起草制定過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，通過論證會、座談會、聽證會、公開征求意見等多種形式廣泛聽取公眾意見。除依法不宜公開的外，草案都要向社會公開征求意見。對社會公眾關注度高、反饋意見比較集中的，要及時向社會通報意見采納情況。法律法規規章和規范性文件出臺后，應當利用新聞媒體、本部門網站或者官方微博、微信等對新法新規進行宣傳解讀，方便社會公眾理解掌握。

六、充分利用行政許可過程向申請人開展普法

農業部門應當在辦公場所或者本部門網站主動公開與本部門承擔的行政許可項目有關的法律法規規章和規范性文件、行政許可辦事指南、申請表格及示范文本等。受理行政許可申請時，以告知、提示等形式，主動向申請人提供關于申請條件、審批標準、辦理程序、辦理期限等方面的說明資料，告知申請人相關權利義務。在行政許可證照發放過程中，對申請人進行相關政策法規的宣傳教育，并告知有關法定義務、責任等注意事項。不予許可的，應當書面告知申請人不予許可的法律依據及理由，并告知其權利救濟途徑。

七、充分利用行政處罰過程向相對人開展普法

全面推行以案釋法工作，把普法融入監督檢查、案件受理、調查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執行的全過程。要用通俗的語言向執法相對人說明違法的事實、觸犯的法律和處罰的依據，依法從重或加重處罰的還應當充分說明理由，提高行政處罰的說服力和公信力。推廣說理式執法文書，行政處罰決定要邏輯嚴謹、釋法充分、說理透徹、淺顯易懂，并告知相對人權利救濟途徑。加強農業執法典型案例的收集、整理、研究和發布工作，建立農業執法案例庫，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。

八、充分利用化解涉農糾紛過程向申請人開展普法

受理或不受理、答復相對人提出的信訪請求、投訴意見，要充分闡明相關法律規定或政策依據。開展農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作，要結合個案向當事人宣傳相關法律法規規章和國家政策。暢通行政復議渠道，支持人民群眾依法維護自身權益。對重大復雜的行政復議案件，應當聽取申請人的陳述和意見，必要時采取聽證方式審理，將處理問題與宣講法律規定、分析案件事實有機結合。對行政訴訟案件，要認真答辯舉證，積極出庭應訴，把理講在法庭上。涉及重大公共利益、社會高度關注的行政訴訟案件，農業部門主要負責人要積極出庭應訴，不能出庭的要委托分管負責人或直接負責的工作人員出庭，不得只委托律師出庭應訴。結合行政應訴工作，定期組織干部職工旁聽庭審。要自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書。

九、充分利用公共服務過程向農業生產經營者開展普法

在農業技術推廣、動植物疫病防控、農村實用人才培訓、新型農業生產經營主體培育、農產品質量安全監測檢測、農業資源養護和生態環境保護、農產品“三品一標”認證、草原防火、農作物品種審定、植物品種權保護等公共服務過程中，向農業生產經營者宣傳普及農產品質量安全、農業投入品安全使用、農業資源環境保護、農業生產安全、農業知識產權保護等方面的法律法規知識，指導其合法生產經營。強化農業行業職業技能鑒定、拖拉機駕駛人考試、執業獸醫和官方獸醫資格考試中相關領域法律法規知識的考察。

十、充分利用傳統媒體和新媒體等平臺開展普法

加強農業部門門戶網站、移動客戶端、農業政務微博、微信、手機短信等新媒體普法平臺建設，發揮互聯網和新媒體在農業法治宣傳教育中的重要作用。加強互聯網與傳統媒體的深度融合，努力打造以傳統媒體為基礎、以新媒體為主導的農業法治宣傳教育網絡體系。推進農業法治宣傳教育陣地建設，充分發揮農業干部培訓院校、農村廣播學校、農業報社、農業影視中心等在普法中的作用，豐富普法形式，加大法治宣傳力度，增強農業法治宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。針對農業管理、農業執法的熱點法治事件和社會關注問題，組織專家學者、執法人員等進行及時權威的法治解讀，正確引導法治輿論。

十一、加強普法責任制落實情況的考核檢查

開展農業系統“誰執法誰普法”示范單位創建活動，積極培育和宣傳普法先進典型，發揮以點帶面作用。建立健全法治宣傳教育考核評估體系，上級農業部門要加強對下級農業部門普法責任制建立和落實情況的督促檢查，強化工作指導。對責任落實到位、普法工作成效顯著的，按照有關規定予以表彰獎勵。對責任不落實、普法工作目標未完成的予以通報。

十二、強化普法工作的組織領導

各級農業部門要高度重視普法工作，建立健全普法領導機構，把普法納入本部門總體布局，做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經費和物質保障，為普法工作創造條件。要把普法責任制落實情況納入作為領導干部績效考核和公務員年度考核重要內容，推動“誰執法誰普法”普法責任制的各項要求落到實處。