省農委黨組書記、主任于強在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現代農業三大體系學習研討會上的發言

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。習近平總書記在十九大報告中，就“三農”工作提出了很多新概念、新表述，并首次提出實施鄉村振興戰略。2017年12月1日在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現代農業三大體系學習研討會上，時任吉林省委副書記、省長劉國中強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以黨的十九大精神引領現代農業建設，落實省委十一屆二次全會及全省推進現代農業建設典型現場會部署，適應新時代、新要求，以穩定糧食生產和促進農民增收為導向，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，把保障國家糧食安全作為重大政治任務，始終牢牢抓在手上。把增加農民收入與建設現代農業緊密聯系起來，作為現代農業三大體系建設的出發點和落腳點，作為破解不平衡不充分發展矛盾的重大問題，通過現代農業建設帶動農民、聯結農民、富裕農民，為現代農業三大體系建設凝聚力量。為此，本刊以連載的形式將吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現代農業三大體系學習研討會議的發言材料陸續刊發，以釋讀者。

省委、省政府高度重視農業現代化工作，2017年5月18日召開領導小組會議，2017年9月18日召開典型現場會議，省委書記巴音朝魯、省長劉國中作了重要講話，提出了明確要求。省委副書記高廣濱多次調度推進情況，安排部署重點工作。楊長虹、金喜雙兩位副秘書長及時督促和協調重點任務落實。按照省長劉國中關于開好這次會議的指示要求，我們緊密結合學習貫徹十九大精神，圍繞落實鄉村振興戰略和習近平總書記關于推進現代農業三大體系建設的重要指示精神，深入學習研討，梳理查擺問題，進一步深化十九大關于“三農”工作新理念新部署新要求的理解和把握。

一、圍繞保障國家糧食安全的戰略要求，理解和把握三大體系建設的戰略定位

十九大報告中指出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記視察吉林時指出，農業是吉林的一大優勢，也是吉林從國家戰略的角度必須牢牢把握的重點。并作出了以三大體系建設為抓手，加快推進農業現代化，爭當現代農業建設排頭兵的重要指示。這是總書記對我們吉林省的殷切期望，也是交給我們的重大政治任務。落實總書記的重要指示，建設現代農業三大體系，根本上要服從服務于國家糧食安全的戰略需要，發揮吉林優勢，建設規模效益型現代化大農業，走出一條集約、高效、安全、可持續的現代農業發展道路，在更高層次上保障國家糧食安全。重點是圍繞打造綠色大糧倉，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，鞏固提升糧食生產核心區地位。在此基礎上，加快推進農業結構調整，發展現代畜牧業、園藝業、水產業等，發展高效設施農業，發展農產品加工業、流通業、農業產業化經營。按照總體規劃，以三大體系為抓手，分區實施、遞次推進，力爭到2020年，長春市及其他9個國家現代農業示范區和市（州）城市周邊率先基本實現農業現代化；到2025年，全省基本實現農業現代化。

二、圍繞落實以人民為中心的發展思想，把握三大體系建設的核心目標

十九大報告作出了我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一重大判斷，并把堅持以人民為中心擺上了基本方略的高度。總書記多次強調，小康不小康關鍵看老鄉；檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。建設三大體系，就是要把農民增收作為核心目標，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。我省農民收入構成中家庭經營收入占70%，糧食收入占家庭經營收入70%，破解農民增收路徑的矛盾，需要在三大體系建設中，發揮政策引導作用，著眼解決發展不平衡不充分問題，拓展產業增收空間，發揮糧食特別是玉米的生產優勢，挖掘設施農業、畜牧業增收潛力，推進農村創新創業，構建農民增收長效機制。

三、圍繞實現小農戶與現代農業發展有機銜接，把握三大體系建設的根本指向

十九大報告提出，要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這一要求，既是重大的理論創新，也是務實的實踐要求，對于推進農業農村現代化具有重要的指向意義。我省農民人均耕地3.16畝，是全國平均水平的2.18倍，農戶經營規模不大不小，小農戶相當長時期內還是重要的農業經營主體。建設三大體系，需要從這個實際出發，通過規劃指導、政策扶持、改革創新、管理服務等舉措，推進小農戶與現代農業發展有機銜接，真正讓普通農戶在農業現代化中實質受益。重點是鼓勵扶持“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”“合作社+農戶”等多種形式規模經營，把吸納普通農戶參與作為支持規模經營的政策導向，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，健全農業社會化服務體系，通過經營方式變革聯結農戶，通過市場開發帶動農戶，通過產業鏈利益分配反哺農戶。

四、圍繞深入推進農業供給側結構性改革，把握三大體系建設的基本路徑

十九大報告中指出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效益變革、動力變革。總書記多次強調，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要以市場需求為導向，調整農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。這為我們建設三大體系指明了方向和路徑。縱向看，我省的現代農業建設進步很大，糧食單產、商品率、農產品品質等方面排在全國前列；但橫向比，農業現代化的綜合評價在全國還處于中游水平，補短板的壓力很大。據農業部對各省農業現代化評估評價，我省在31個省份中排名11位，在13個糧食主產省中排名第7位，與排名首位的江蘇省相差10分。建設三大體系，需要牢牢把握農業供給側結構性改革這條主線，發揮吉林優勢，加快補齊短板，提升農業現代化整體水平。產業體系重點是調好調順調優農業結構，推進一二三產業融合發展，加快補齊農業全產業鏈短板。生產體系重點是推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，加快補齊高標準農田和設施裝備短板。經營體系重點是深化農村改革，完善體制，創新機制，激活市場、激活要素、激活主體，加快補齊規模經營帶動普通農戶發展現代農業的制度短板。三大體系是有機聯系的整體，相互交織、相互支撐，需要統籌推進、協調發展，更需要搭建有效的載體和平臺。當前，重點是抓好現代農業示范區和可持續發展試驗區兩個載體，創建現代農業“產業園”“科技園”“創業園”三個平臺，整合各類要素加大支持力度，引領示范三大體系建設。

五、圍繞堅持農業農村優先發展，把握三大體系建設的政策導向

十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是對“三農”工作重中之重戰略擺位的延續和發展，是實現“農業要強、農村要美、農民要富”的重大戰略決策。建設三大體系，需要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，理順政府和市場的關系，調整完善農業支持保護政策，把重中之重和優先發展的戰略要求，落實和體現到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面，為加快推進農業農村現代化提供強有力的基礎支撐。重點圍繞解決“地、錢、人”三個關鍵問題，發揮好政府在引導發展、推動發展、規范發展方面的主導作用。“地”的方面，需要鞏固和完善農村基本經營制度，完善承包地“三權”分置，深化農村集體產權制度改革，規范引導工商資本進入農業，保障農民財產權益。“錢”的方面，需要發揮財政資金引導和撬動作用，改革財政支農投入機制，推進農村金融創新，完善農業補貼制度，提高支農政策效率。“人”的方面，需要培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，加強農村基層基礎工作，支持農民工、大學生、退伍軍人返鄉下鄉創業創新，培育新型農業經營主體和新型職業農民，增強農業農村發展活力。

作為農業農村工作主管部門，我們將按照這次會議精神，特別是省長的講話要求，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實省委十一屆二次全會部署，圍繞實施鄉村振興戰略，以現代農業三大體系為抓手，攻重點、抓亮點、補短板、建模式、強政策，實行工程化項目化，推動農業農村現代化見形見物、有經驗有模式，不斷開創“三農”工作新局面。