加強畜禽休藥期監管 確保畜牧業健康發展
——以西安市為例

吳佩，張潔

（西安市高陵區動物衛生監督所，陜西西安 710200）

1 基本情況

西安市畜禽規模養殖場情況：據2017年統計，市級以上標準化規模養殖示范場87個，全市規模場419家，419個規模場88%配建了糞污處理設施，規模以下畜禽專業戶2972個。其中，國家級8個。建成省市畜牧示范園區20個、飼料廠66個、種禽場45個。從日常對養殖場監管檢查結果來看，該市大部分養殖場（戶），特別是規模養殖場都能夠較好地執行畜禽休藥期。

2 存在的問題

目前，各級職能部門在宣傳做好落實畜禽休藥期問題上執行力度還需要進一步加強，不能因媒體曝光了，問題披露了，職能部門才開會安排部署。一方面職能部門未能真正做到把強化源頭管理落到實處，另一方面存在個別畜禽養殖場（戶）生產者法律意識淡漠，為了自己眼前利益，缺乏最起碼的良心和做人的道德底線，不考慮是否會給消費者身體健康造成危害，對治療期間的畜禽根本不考慮休藥期問題，治療期間畜禽所生產的產品并未按照規定做無害化處理，而是直接提供給流通消費市場。加之檢測部門日常對檢測覆蓋面達不到等因素，難以發現或者抽檢不到藥物殘留。

3 監管措施

3.1 加大宣傳力度

宣傳工作可以采取各種不同對外宣傳形式，對治療過程和治療以后畜禽要詳細診療用藥和休藥期記錄，由包聯官方獸醫對聘請獸醫實行定期或者不定期檢查，檢查中發現問題及時糾正或者限期整改。嚴格規范獸藥的使用行為、明確養殖者的責任義務，強化畜禽養殖場業務培訓和技術指導，做好服務，提高其科學飼養水平，做好消毒、免疫、飼養管理、疫病防控，樹立防重于治的養殖理念，減少抗菌素等用藥，杜絕和減少隨意用藥行為，嚴格按照標簽、劑量、用藥途徑合理規范使用獸藥。走出和糾正“發病濫用藥、長期圍繞藥字轉”的錯誤用藥行為。

3.2 推行檢測報告制度

農業農村部出臺增加規范申報產地檢疫申報前條款，要求對出欄畜禽，養殖場（戶）在申報產地檢疫前先找區（縣）以上有資質獸藥殘留檢測部門或者第三方檢測機構出具獸藥殘留檢測報告，畜禽養殖場（戶）提供合格檢測報告才可以申報產地檢疫。官方獸醫再根據動物產地檢疫規程依法實施產地檢疫。

3.3 推行質量安全承諾

監督管理部門要與養殖場（戶）簽訂《安全使用獸藥承諾書》《安全使用獸藥責任書》，同時要加強日常休藥期專項監督檢查頻次，進一步明確養殖場（戶）是畜動物及動物產品質量安全第一責任人，要求養殖場（戶）從畜產品生產的源頭抓起，嚴把獸藥的進貨質量關，嚴格執行休藥期規定，確保動物產品質量安全和人體健康。

3.4 實施監管責任制度

實行區（縣）與各包聯人員簽訂監管目標責任書，落實到人，切實承擔起畜禽養殖場休藥期監管工作，用制度管人，做到“履行職責必須盡到責任，不作為、瀆職必須追究責任”。堅決維護法律到嚴肅性，確保休藥期監管落到實處，做到工作縫隙、無缺失、無錯位。

3.5 加大獸藥殘留管控工作

強化獸藥殘留抽檢，從根本上解決檢驗獸藥休藥期管理制度，加強對獸藥殘留的控制，進行動物及動物產品的獸藥殘留抽檢十分必要。在完成年度部省級抽檢任務的同時，可以每季度進行一次大規模的獸藥殘留抽檢活動，特別是對臨出欄畜禽的用藥情況、殘留檢測。“瘦肉精”、氯霉素等十幾個獸藥品種是國家嚴格控制的對象。

3.6 加大執法檢查力度

對畜禽養殖場（戶）實施定期或不定期監督檢查教育養殖場（戶）嚴格遵守休藥期制度。監督檢查畜禽養殖場建立真實、完整的獸藥使用記錄，擴大檢測范圍和頻率，對沒有建立畜禽養殖檔案及未按規定建立畜禽養殖檔案、違法使用人用藥或者獸藥殘留超過標準者給于從嚴處罰。樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的執法理念，國務院頒布《獸藥管理條例》第六十三條明確規定了違反本條例規定，銷售尚在用藥期、休藥期內的動物及其產品用于食品消費的，或者銷售含有違禁藥物和獸藥殘留超標的動物產品用于食品消費的，責令其對含有違禁藥物和獸藥殘留超標的動物產品進行無害化處理，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。所以要積極正確引導廣大畜禽養殖場（戶）督促畜禽產品從數量型向質量型轉換理念，從而有效達到控制獸藥殘留，確保畜產品質量安全。

4 結語

在做好以上措施建議的基礎上，監管部門要全方位加大對《獸藥管理條例》等有關法律法規的宣傳力度，堅持“四個面向”，即“面向領導宣傳、面向有關宣傳、面向社會宣傳、面向從業人員宣傳”，以達到家喻戶曉、人人皆知。使公民知法、懂法，經營者守法的完全效果，不斷提高社會對《獸藥管理條例》等有關法律法規和認識水平和支持力度。從根本上杜絕或者減少獸藥殘留，確保出欄動物質量安全。