解析如何創建 國家級稻漁綜合種養示范區

金學萍 于忠誠 常 泰

（通聯：224761，江蘇省建湖縣顏單鎮農業技術推廣綜合服務中心 電話：0515-88326649）

為貫徹落實2018年中央和農業農村部1號文件精神，加快農漁業綠色發展，推動稻漁綜合種養產業發展，農業農村部決定2018年在全國繼續高標準創建30個左右的國家級稻漁綜合種養示范區，發揮示范帶動、典型引路的作用。筆者根據相關文件精神，試解析國家級稻漁綜合種養示范區的創建條件與要求，以期拋磚引玉。

一、創建標準與基本條件

1.明確目標。根據農業農村部辦公廳《關于做好2018年國家級稻漁綜合種養示范區示范創建工作的通知》（農辦漁［2018］25號）文件要求，重點關注核心示范區建設，申報單位要在核心示范區集成、展示、應用稻漁綜合種養先進技術模式，達到“有干頭、有看頭、有說頭”，使之成為可觀、可學、可復制的典型示范帶動模式。

2.必備條件。《國家級稻漁綜合種養示范區創建標準》要求，一是主體明確。創建主體為集體經濟組織、農民專業合作社和企業等具有獨立法人資格的單位或家庭農場等新型經營主體。二是權屬清晰。示范區邊界清晰，持有合法有效的土地承包權或經營權證明，無土地使用糾紛。三是質量安全。示范區周邊無工業污染源，近五年來未發生重大污染事故或重大生態環境破壞事件；近三年，沒有發生水稻和水產品重大質量安全事件。

3.產地環境。產地環境必須達到或執行下述標準：土壤環境質量符合《土壤環境質量標準》（GB15618）Ⅱ類以上標準。水源充足無污染，水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838）Ⅲ類以上標準。執行《無公害食品 淡水養殖產地環境條件》NY/T（5361）、《無公害食品 水稻產地環境條件》（NY/T 5117）等標準。

二、技術模式與指標

1.模式要求。適應 “一水兩用、一田雙收” 典型技術模式，以“穩糧、促漁、增效、安全、生態”為基本目標。平原地區集中連片面積達到3000畝以上；丘陵山區應各田塊位置毗鄰，面積在1000畝以上。同時建立相應的先進稻漁生產技術、質量安全控制和稻漁工程標準。形成標準化生產、規模化開發、產業化經營、品牌化運作的典型經營模式。創建水稻和水產品自主品牌，開展“三品”認證，打造品牌知名度，提高產品價格和經濟效益。

2.指標要求。田間工程以不破壞土地耕作層為原則，溝坑開挖占比不得超過總面積的10%。優質無公害水稻畝產平原地區不低500kg、丘陵山區不低于400kg；畝均利潤與同等條件下水稻單作相比提高一倍以上，畝均增加利潤不低于2000元。使用有機肥為主，化肥使用量與同等條件下水稻單作相比減少50%以上；水產動物養殖餌料系數與池塘養殖相比減少35%以上，飼料使用符合《無公害食品 漁用配合飼料安全限量》（NY 5072），漁用藥物使用符合《無公害食品 漁用藥物使用準則》（NY 5071）規定。同時鼓勵水稻秸稈還田利用。

三、生產管理與社會效益

1.質量管理。示范區必須建立生產投入品采購、保管和使用規章制度；生產投入品到合法生產企業采購，選用符合《農藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》規定的農藥和飼料，不使用冰鮮（凍）餌料直接投喂，不得使用違禁藥品，水產品和稻米品質需至少達到無公害產品標準。

2.生產記錄與產品追溯。示范區要建立《生產記錄檔案》，對農田施肥、水產養殖動物飼料投喂、用藥和產品銷售記錄，要求按時認真填寫，內容詳細完整準確并妥善保管。建立產品可追溯制度，銷售農產品應附具《產品標簽》或者《食用農產品合格證》。

3.內部管理。內部管理制度健全，張貼重要的管理制度、技術規程等，定期對職工或成員進行不少于2次的技術培訓。有稻漁綜合種養專職技術人員或技術支撐單位。

4.輻射帶動。為發揮示范區輻射帶動作用，要積極主動為區域農戶提供稻漁綜合種養技術咨詢和培訓服務，聯系和示范帶動周邊養殖漁民50戶以上，提高周邊農戶對稻漁綜合種養的認知程度和技術水平。能直接吸納當地農（漁）民就業或間接提供勞動就業崗位，帶動當地相關的農（漁）民人均年收入增長20%以上。

5.融合發展。在發展稻漁綜合種養的基礎上，開展農產品加工銷售、創意農業體驗、休閑旅游等二三產業，產業鏈得到有效延伸，一二三產業融合發展效果顯著。

四、申報材料與程序

1.填寫申報表。《國家級稻漁綜合種養示范區申報表》有統一格式，其中示范區名稱：省+縣（區）+創建單位主體名稱+國家級稻漁綜合種養示范區。表內內容包括基本信息、創建情況2項，分別由縣、省級漁業部門蓋章。

2.填寫申報書。《國家級稻漁綜合種養示范區申報書》包括5個方面內容，分別是必備條件、產地環境、技術模式、生產管理和社會效益。根據《國家級稻漁綜合種養示范區評分表》準備相關佐證材料。其中必備條件中主體明確、權屬清晰和質量安全為一票否決項。

3.省級推薦。創建單位在創建符合要求后，要申請省級漁業主管部門考核，并簽署考核意見，于9月28日前向農業農村部上報全部申報材料，迎接部級驗收評審。