開展土地托管經營 壯大鄉村振興主體力量

中共榆樹市委 榆樹市人民政府

近年來，榆樹市委、市政府緊緊圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，積極培育新型經營主體，大力推廣土地托管服務，有效地促進土地適度規模經營，不斷發展壯大鄉村振興的主體力量。目前，推廣形成了以吉林省田豐機械種植專業合作聯合社為主導的土地托管經營模式，并不斷發展壯大。2018年，全市土地規模經營發展到280萬畝，其中，托管面積達到125萬畝，占規模經營面積的44.6%。

一、強化服務，創造良好的土地托管經營外部環境

（一）加大政策扶持力度。全市整合現代農業發展資金、黑土地保護資金、秸稈“五化”利用資金、新型經營主體扶持資金、結構調整資金等多方資金，有重點地向新型經營主體及示范引領作用強的土地托管經營主體傾斜，每年落實新型經營主體扶持資金2000萬元以上。在培育土地托管經營主體上，實施“五優先”政策措施，即：優先支持大型農機具購置、優先獲得農業基礎設施改造項目、優先推廣科技增產措施、優先安排農技服務、優先發放農業擔保貸款，為土地托管經營主體的發展增添了活力。

（二）破解資金短缺難題。榆樹市與銀信部門合作創新推出農戶直補資金擔保貸款、土地收益保證貸款、農業機械購置補貼貸款、農業專業合作社貸款、家庭農場（專業大戶）貸款等新的貸款品種，每年可為托管類型的新型經營主體投放信貸資金8億元以上，為土地托管經營主體的發展增添了動力。

（三）加大對經營主體培育力度。五年來，面向全市新型經營主體，通過轉變培訓方式、轉變指導方式、轉變服務方式，累計培育新型職業農民4875名，其中，培育土地托管類型經營主體1721名，使他們成為有理念、懂技術、會管理的新型職業農民，大幅提升了土地托管經營主體發展能力。

二、因地制宜，推進土地托管經營由小到大加快發展

（一）推廣可復制的模式。積極推廣田豐機械種植專業合作聯合社發展模式，引導新型經營主體走托管經營之路，實現合作社與農民共同發展、互利共贏，使托管經營越來越多的為新型經營主體和廣大農民所接受。

（二）建立健全規章制度。指導合作社制定適合自身發展的章程，建立健全民主選舉、效益分配、財務公開等一系列管理制度，為合作社規范化發展提供制度保障。

（三）規范合同簽訂行為。合作社與農戶簽訂流轉合同，由鄉（鎮）法律事務所監督，充分保障入社農民的合法權益，消除入社農民的后顧之憂。合同全部采用統一的規范文本，并報送市農經總站備案。

（四）建立利益平衡分配機制。以政策扶持規模種植戶為基礎，以維護流轉戶權益為核心，精心設計操作模式，找準利益平衡點，讓農民不吃虧，增強規模經營吸引力。

三、加快創新，推進土地托管經營由大到強加快轉變

（一）大力推廣農業新技術。加大資金扶持和引導力度，積極推廣深松、保護性耕作、高效植保作業、秸稈撿拾打捆作業等新技術。深松和保護性耕作每畝分別補貼25元，高效植保每畝補貼10元，秸稈撿拾打捆每畝補貼30元，調動合作社應用新技術的積極性。推廣玉米保護性耕作92萬畝，高標準深松整地作業90萬畝，完成撿拾打捆作業面積12萬畝。新技術的推廣應用，推動了農業質量變革、效率變革、動力變革，促進農業資源循環利用、持續發展，保護了黑土地，增強了農業發展后勁。

（二）著力實施標準化生產。土地托管合作社常年聘請省、市農科院的專家擔任顧問，加強農業試驗示范和實用技術推廣，科學確定作物布局，科學選擇種植品種，科學實施測土施肥，科學進行機械作業，科學推進節本增效。突出了質量興農、綠色興農、品牌強農、效益優先。采取托管經營，集約化生產的合作社，種玉米每公頃生產成本為6000元左右，而普通農戶種植成本為7000元左右，節省成本1000元左右，促進了糧食增產、農業增效。

（三）全力推廣聯作聯營模式。鼓勵土地托管經營合作社之間成立聯合社，對成立聯合社的給予補貼，使聯合社在經營上，按照市場分工進行功能優化、聯作聯營、優勢互補、一體發展，在聯合社內部統一調配農機、種肥等生產要素，優化資源配置，降低營銷風險，提高市場競爭力。截至目前，全市已發展聯合社22家。

四、強化領導，夯實土地托管經營長遠發展基礎

（一）加大組織領導力度。市委、市政府高度重視農業新型經營主體發展，把推廣土地托管經營模式作為促發展、惠民生的一項重點工作來抓，納入全市率先實現農業現代化總體規劃統籌推進，并將這項工作納入績效考核，層層落實了組織領導責任，為土地托管經營的發展壯大提供了保障。

（二）搭建土地流轉服務平臺。成立市鄉兩級土地流轉服務中心，強化市級服務中心綜合服務基層的職能，規范了28個鄉（鎮、街道）服務中心服務農民作用，及時發布土地流轉信息，指導土地合同簽訂及備案工作，年規范指導合作社、農場、大戶、普通農戶簽訂土地合同近10萬份，實現土地托管、代耕、流轉的陽光操作、公平交易。

（三）加大引導推廣力度。各鄉（鎮）街（道）對現有的土地托管經營主體進行調查摸底，選出帶動作用強、農民認可、具有發展前景的合作社，對他們進行引導、規范、扶持，使其向規范化、高層次發展，實現土地托管經營持續健康發展。

今后榆樹市將進一步探索推廣現代農業發展的經營方式和管理模式，努力為率先實現農業現代化助力、為加快實施鄉村振興戰略添彩。