建立健全城鄉融合發展機制 注入實施鄉村振興戰略新動能

中共吉林市委 吉林市人民政府

近年來，吉林市委、市政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織五大振興為目標，結合中部創新轉型核心區建設優勢，在找差距、補短板、強保障上下功夫，相繼開展“創新驅動、產業升級、產城融合、生態宜居”等工程，逐步構建城鄉一體化新格局，為鄉村振興筑牢基礎、注入新動能。

一、注重問題導向，瞄準統籌城鄉發展的薄弱點

黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，開啟了破除城鄉二元體制的歷史進程，為我們有效解決“三農”問題指明了路徑。但由于長期以來城市對農村過多索取，過少投入，使得城鄉居民收入差距不斷拉大，農村基礎設施與公共服務建設不盡完善，城鄉發展不平衡不充分是擺在我們面前的最主要矛盾，具體來講有三塊短板。從收入消費看，盡管吉林市農村居民收入和消費支出增速快于城鎮居民，但城鎮居民人均可支配收入和人均消費支出分別是農村居民的2.1倍和1.5倍。從基礎設施看，吉林市僅3.8%的農村家庭使用室內水沖廁所，28.6%的村生活垃圾、94.5%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理。農村公路已基本實現村村通、屯屯通，但由于養護困難破損嚴重，40%的公路因缺少資金得不到修建。從公共服務方面看，吉林我市84.2%的村沒有幼兒園、托兒所，10%的村沒有衛生室。城鎮職工每月人均基本養老金為2210元，而農民每月人均基礎養老金僅80元，相差27倍。這些問題成為實施鄉村振興戰略的最大障礙。為此，吉林市委、市政府及時調整工作思路，堅持把社會發展重心向農村傾斜、經濟發展重心向農業傾斜、利益分配重心向農民傾斜，以城帶鄉，以工促農，補短項、強弱項、揚長項，加快農業農村現代化建設。

二、注重補齊短板，打造統籌城鄉發展的著力點

針對農業農村發展存在的短腿短板問題，積極采取有效措施加以解決。主要實施了四項工程：

（一）開展創新驅動工程，增強縣域反哺農村功能。縣域連接著城市和鄉村，承擔著以工哺農的重擔，只有先把縣域經濟搞上去，才會把更多資源向農村傾斜。為此，全力構建“6411”產業體系，滾動實施產業化、城鎮化“雙十”大項目，旅游、健康、航空、信息、新材料、先進裝備制造六大新興產業異軍突起，化工、汽車、冶金、農產品加工四大支柱產業改造升級，現代服務業、現代農業加快發展，打造了一批新的經濟增長極，向農村領域延伸了旅游、健康、信息、加工等一批產業鏈，為以城帶鄉夯實了物質基礎。

（二）開展產業升級工程，拓寬農民增收渠道。不斷加強產業融合，讓農民致富的門路更廣，腰包更鼓。依托“大旅游”搞活休閑農業經濟。推廣霧凇島“韓屯模式”、萬科“青山民宿”等經驗，引導農民創辦農家樂，讓鄉村四季都是旅游旺季。依托“大健康”發展特色效益農業，帶動農民發展優質稻米、果品、食用菌、中藥材等產業，培育種植木瓜、火龍果等“南果北種”以及水果反季供應新亮點。評選了十大區域農產品公用品牌，讓好產品賣上好價錢。發展數字農業，實現農業大數據信息化管理。成立省內最大互聯網農業合作聯盟，經營主體300家，讓信息進村，農產品出村，切實增加農民收入。此外，抓好能人回鄉、工商興鄉、社會助鄉“三鄉”工程。啟動統一戰線助力百村振興行動，幫助103個重點村發展集體經濟，發揮了良好的示范帶動作用。

（三）開展產城融合工程，改善農村民生民利。把握國家新型城鎮化地級試點城市建設機遇，延伸城區維護建設覆蓋范圍，將鄉（鎮）重大基礎設施項目列入城市投資計劃。在重點鄉（鎮）建立醫療衛生共建對子、中小學聯辦對子。同時，已規劃建設7個省、市級現代農業產業園，15個田園綜合體和30個特色產業小鎮。城鎮化率達到59.1%，分別高于國家和省1.7和3.2個百分點。

（四）開展生態宜居工程，改善鄉村人居環境。把“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”印刻在這片黑土地上。持續4年開展以“六清”為重點的農村環境整治工作。在農村廣泛實施““廁所革命”“四好農村路”等建設項目。樺甸市深圳龍澄公司垃圾綠色收運模式，實現轄區內全覆蓋，帶動永吉縣等地建設1224個地埋式環保桶，98臺轉運車投入運營。持續改善農村生態宜居環境，美農村顏值、換農業產值、增農民福祉，堅決打好鄉村振興第一仗。

三、注重加強領導，聚焦統籌城鄉發展的契合點

不斷完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，建立城鄉一體化發展的“四梁八柱”，重點在“三個強化”上做文章。

（一）強化組織領導。一方面，成立統籌城鄉的組織機構，加強工作領導。另一方面，打造基層黨建“紅色引擎”，開展創建好書記、好隊伍、好制度、好服務、好業績、群眾滿意“五好一滿意”黨支部活動，培養一批致富“頭雁”和群眾的“主心骨”。

（二）強化發展活力。制定了國民經濟發展規劃、率先實現農業現代化規劃、鼓勵社會資本投向農村建設、鄉村振興“三新”行動計劃等一系列文件。推進“放管服”改革，創建一流的營商環境。加快城鄉義務教育一體化改革。完善新增建設用地保障機制，支持發展新產業、新業態。

（三）強化資金投入。把農業農村作為財政支出的優先領域，加大“三農”投入力度，發揮“四兩撥千斤”的作用。設立了工業振興基金、現代農業發展基金，支持農業農村現代化建設。加大金融支農力度，抓好土地收益保證貸款和經營權抵押貸款發放工作。

今后，吉林市將持續推進城鄉融合發展，以鄉村振興為主線，對標產業、人才、文化、生態、組織五方面振興，建立市、縣、鄉、村四級書記抓振興的大格局，讓鄉村振興成為全市各級黨委政府和全社會的共同行動，不斷開拓鄉村振興新局面。