關于 江蘇泗洪縣休閑漁業發展的探討

李忠偉 余 鵬 萬 全

休閑漁業是以資源為依托，將旅游、休閑、餐飲等行業與漁業結合為一體的一種新興產業，是實現漁業第一產業與第三產業相結合，提高漁業的社會、生態和經濟效益，并使資源開發和環境保護協調發展的一種新型漁業。

江蘇泗洪縣轄111萬畝洪澤湖水面（約占全湖的40%），蘊藏豐富的水域資源、漁業資源和生態資源。近年來，泗洪縣依托洪澤湖濕地公園資源優勢，建造了集觀光、旅游、垂釣、餐飲等于一體的休閑漁業景區，雖取得了較好的經濟效益，提高了漁業附加值，但休閑漁業資源的綜合開發和利用仍相對滯后。因此，深入優化湖區資源結構，整合地方特色資源，大力發展泗洪休閑漁業對漁業供給側結構性改革，拓展漁業功能，延伸產業鏈，提升價值鏈都具有重要的現實意義和指導意義。

現就有關泗洪發展休閑漁業的優勢、現狀、存在問題及發展思路做探討。

一、泗洪發展休閑漁業具備的優勢

1.交通便利，通訊發達

泗洪區位良好，交通便捷。地處南京2小時經濟輻射圈，北上至觀音國際機場僅需1小時，入京滬高速公路7小時可達北京，向南4小時可至上海。寧宿徐高速公路穿境而過，且近年來，國道235線泗洪段，省道330線、宿淮鐵路全面建成，并已通車。境內7條流域性河道與洪澤湖、京杭運河連接，徐洪河已完成升級改造成三級航道，使得對外交通更加方便快捷。

2.資源豐富，環境優美

泗洪縣水域資源豐富，自然風光秀麗，環境優勢明顯。近年來，泗洪傾力打造生態泗洪名片，擦亮綠色招牌，依托洪澤湖濕地自然資源，在加大生態資源保護力度的同時，積極開展生態游景點景區建設。如今，泗洪以洪澤湖濕地國家級自然保護區旅游為依托，建成洪澤湖濕地公園、穆墩島風景區、柳山湖風景區等多家獨具特色的自然旅游景區。

3.歷史悠久，文化底蘊濃厚

泗洪歷史悠久，人杰地靈，是人類的發源地之一。境內分布著楚霸王“楚壺窯”、呂布“轅門射戟臺”、魯肅故里“子敬泉”、徐國都城遺址、隋煬帝“通濟渠”等名勝古跡。文化底蘊深厚，經挖掘和整理后，可有效地融入到休閑項目中，以增加其文化內涵。

4.亮點突出，初具經營規模

近年來，在中國休閑垂釣協會、省洪澤湖漁業管理委員會等上級部門的大力支持和精心指導下，泗洪高度重視漁業產業發展、注重產業結構調整，大力發展休閑漁業，先后建成一批有規模、有特色、效益好、帶動能力強的休閑漁業示范基地。泗洪洪澤湖國際垂釣中心、半城鎮穆墩島、向陽湖休閑基地先后獲得“全國休閑漁業示范基地”的殊榮，近兩年，泗洪洪澤湖國際垂釣中心還被農業部辦公廳和中國休閑垂釣協會分別評為“全國有影響力的休閑漁業賽事”和“中國國際休閑垂釣示范基地”（該基地位于國家4A級洪澤湖濕地公園內，投資近4000萬元，按照國際標準建造，中心占地近1000畝，是中國面積最大的淡水國際垂釣中心，可以滿足國內外不同級別的垂釣賽事）。

5.設施較為完備，服務體系健全

該縣在大力發展休閑漁業，突出漁業特點的同時，不斷完善休閑設施，建成古徐水街、溫泉度假村等一批具有吃、住、看、玩、休息等功能的配套設施。此外，社會團體也在加緊舉辦垂釣裁判員、志愿者等相關服務人員的培訓會，培訓出一批有素質、有技能的服務人員，使游客能乘興而至，高興而歸。

二、發展現狀

泗洪擁用諸多休閑漁業經營主體，截至目前，全縣擁有大小休閑漁業基地30余個，固定資產約5500萬元，構建成一個龐大的休閑漁業體系，主要有“中國國際休閑垂釣示范基地”1個，“全國休閑垂釣基地”3個。近年，通過開展休閑漁業示范創建活動，激發全縣社會公眾的參與熱情，帶動了“洪澤湖開心漁場” “向陽湖休閑垂釣基地” “紅旗水庫休閑垂釣基地”等30余個經營主體和50余家漁家樂，提升了休閑漁業基地的基礎設施建設和經營水平。

休閑垂釣作為休閑漁業產業發展的重要內容，已經在泗洪發展多年并形成一定規模。2017年泗洪洪澤湖濕地國際垂釣中心共舉辦和承辦15場賽事，其中百萬級賽事4場，吸引了來自全國各地35個省市地區共8658名參賽選手；現場參加比賽、服務比賽、合作商家、入駐商家、新聞媒體、受邀嘉賓等總人數達到20000多人；觀看賽事直播的超過1500萬人次。2017年11月26日，中國·泗洪第二屆洪澤湖濕地杯國際休閑垂釣邀請賽來自各地1872名釣魚愛好者齊聚泗洪、同臺競技，再次刷新了“世界上同時同地同場垂釣競技人數最多”的世界紀錄。使“樂釣大濕地、暢享深呼吸”成為泗洪休閑垂釣的金字招牌，打響了“中國休閑垂釣之鄉”的品牌，2017年四場成功的百萬級賽事不僅是休閑垂釣行業的盛會，也是促進洪澤湖濕地旅游、宣傳水韻泗洪的絕佳平臺，更是突破傳統理念、實現了漁業華麗轉型的一次好開端，實現“一二三”產融合的關鍵突破口。通過大型垂釣賽事的舉辦提升了泗洪洪澤湖濕地大閘蟹等各類名特優產品的知名度和影響力；發展了一批釣魚愛好者，帶動了境內40余家漁具經營企業；拉動泗洪縣旅游443.7萬人次，同比增長10.2%，實現旅游收入41.1億元，同比增長11.3%。衍生了超過7000萬（釣魚人）目標群體、轉播權、廣告資源、產品商標授權、賽事收入等各項資源，創造了國際大圓塘“超級杯”千萬品牌價值。

同時，為滿足賽事裁判員需求、規范垂釣行業、發展垂釣產業，該縣成立了泗洪縣休閑垂釣協會、泗洪縣釣魚協會，入會會員數已達404人；并先后五次舉辦垂釣裁判員培訓班，培養本地三級裁判員240名、國家二級裁判員220余名、國家一級裁判員3名，為后續比賽和垂釣產業發展積蓄人才力量。

獨具特色的休閑漁業已經成為泗洪漁業中的新興產業，休閑垂釣已經成為泗洪休閑漁業發展的關鍵突破口，利用頂級垂釣賽事的舉辦，吸引全國以及全世界各地的釣友前來參賽，結合現代漁業轉型和地方旅游發展，提高泗洪的地方知名度，打造高端品牌，增加本地經營收入，驅動地方經濟的快速發展，實現“一二三”產的有機融合和良性發展。

三、存在的主要問題

1.管理經驗不足，缺少行業標準和管理規范

近年泗洪休閑漁業取得了較大進步，特別是休閑垂釣產業取得了突破性發展，但是在管理上和發達地區還有差距。休閑漁業的發展涉及行業多，人員復雜，給相關部門監督管理帶來了較大難度，尤其是中小型的經營主體大多是自發性經營，缺乏行業標準和管理規范的監督，給休閑漁業的良好發展埋下隱患。

2.資金投入不足，服務設施不完善

資金短缺問題是限制休閑漁業發展的重要因素，休閑漁業發展需要大量資金支持，而國家用于休閑漁業發展的投入很有限，制約一些上規模、高品質的項目建設。長期以來，泗洪休閑漁業投入資金少，漁區基礎設施建設遠遠不足，配套服務跟不上，不能很好地為游客提供全面舒適的體驗，難以滿足游客多層次需求， 雖然通過賽事、旅游吸引來游客流量資源，但是來客留不住，無法延伸產業鏈，限制休閑漁業的發展。

3.缺乏統一規劃，經營類型單一

休閑漁業的發展需要有效整合大量的水域、漁業、旅游等資源，涉及行業多。泗洪當前休閑漁業市場較為混亂，資源利用率不高，以休閑垂釣產業為核心的其他相關服務業未形成規模，發揮作用，究其原因是沒有科學統一的總體規劃，將各行業有序地組織起來，構成休閑漁業的生態鏈。另外，目前泗洪的休閑漁業類型仍然以休閑垂釣型和生產經營型為主，缺乏對資源深度開發利用，導致休閑漁業層次性不夠，趣味性不足，缺乏特色。漁家樂盲目跟風，重復建設嚴重，服務雷同，功能單一，未能充分利用泗洪名特水產品及湖鮮，創造特色，發揮優勢。

4.土特產、漁具及周邊產品未形成系統銷售網絡

休閑漁業的發展“紅利”不止要體現在服務性收入，還要最終落地到產品銷售，特別是極具特色的“泗洪大米”“雙溝酒” “泗洪大閘蟹”等農特產品。產品銷售與旅游、垂釣密不可分，是休閑漁業發展的重要組成部分，帶動地方經濟發展的持久推動力。

四、泗洪休閑漁業發展策略

1.科學規劃，優化布局

規劃先行，謀定后動，相關主管部門應借鑒國內外休閑漁業發展的成功經驗，深入調研泗洪休閑漁業的發展現狀，依托資源優勢，制定出一套適合泗洪的休閑漁業發展規劃，并加以落實。通過對泗洪休閑漁業的科學規劃和布局，精準發力，進一步優化產業結構，整合漁業、旅游業等行業資源，逐步把泗洪休閑漁業建設成一個集漁業、旅游、餐飲、休閑觀光為一體的新型漁業。

2.招商引資，加大基礎建設

休閑漁業的效益好壞與提供給游客的服務質量優劣息息相關，做好服務首先基礎設施要配套到位。通過招商引資，吸引社會資金投入，增加泗洪休閑漁業現有投資力度，推動旅游景點、垂釣基地、休閑觀光漁業經營場所的基礎設施建設，完善道路、公廁、停車場等配套輔助設施，鼓勵興建漁家樂餐飲、土特產購物、“漁”樂活動等配套服務設施。各方面基礎設施配套到位，發展環境得到改善，才能吸引更多的游客前來休閑度假。

3.因地制宜，突出特色

休閑漁業發展作為泗洪漁業供給側改革中需要特別強化的重要取向，應努力發揮自身優勢，積極推進和支持配合相關經營主體對促進休閑漁業發展的一切舉措。

集中優勢資源建設臨淮漁港，為泗洪休閑漁業發展提供支撐。支持提升濕地公園、穆墩島旅游度假區建設，深度植入休閑漁業元素，充分發揮大湖、濕地、古堰、漁港的4大優勢。不斷放大泗洪螃蟹節節慶效應，線上線下形成聯動，擴大品牌影響。支持國際大圓塘國際化垂釣場的建設和發展，通過頂級賽事的舉辦，打響“中國休閑垂釣之鄉” “國際大圓塘”等品牌，帶動現代漁業轉型和地方旅游發展，實現休閑漁業的良性發展。

4.保護環境，實現休閑漁業的可持續發展

全面實施漁業生態環境建設與保護，加強湖區重點水域和漁港的環境治理，完善湖區監測體系，加大漁政執法力度。建設一批集環境保護、休閑采摘、水生蔬菜生產為一體的多功能“水上生態牧場”，做好洪澤湖退漁還濕新舉措。繼續辦好洪澤湖增殖放流活動，加快放流增殖優質魚魚苗，改善湖區生態。另外，加大漁村、漁港建設的同時，應當加強生態環境和物種資源保護力度。做到漁業資源開發與環境保護相統一，社會經濟效益與生態效益相統一，從而全面實現泗洪休閑漁業的可持續發展。