食品生產經營企業自控工作的探索與實踐
——以浙江省嘉興市南湖區為例

□ 顧雁蕾 浙江省嘉興市南湖區市場監督管理局稽查大隊

食品安全的有效管理有賴于長效機制的建立和運行，如何處理企業、政府、公眾三者的關系是整個體制機制改革的關鍵，要逐步樹立 “政府引導出標準，部門監管提實效，企業建設當主體”的食品安全監督管理理念，努力探索“源頭自凈”＋“科學監管”＋“全民動員”的食品安全長效機制。

引導到位，培植企業自控理念

一是以宣傳教育為抓手，增強企業自控意識。南湖區深入開展食品安全“宣傳周、宣傳月”“進企業、進社區、進農村、進校園”等活動，在《嘉興日報》開辟“食話實說”專欄，借助嘉興廣播集團“今朝多看點”欄目推出《每周市場報告》，并成功開發了“南湖市場監管局”微信公眾號。借助多種宣傳形式，加大食品安全宣傳力度，打造“主題明、角度廣、層次多、接地氣”的“南湖宣傳模式”。

二是以監督執法為抓手，增強企業自控意識。企業自控意識的形成和提升需要內部覺醒和外在刺激的共同作用。南湖區通過“人防”“技防”“物防”等方法，開展了“以查代訓”“公安駐點”“雙隨機”抽查等工作，編制了《食品生產經營日常檢查操作手冊》；積極發動群眾，營造“社會共治”良好氛圍； 成立了“南湖區食品安全志愿者服務總隊（舌尖護衛隊）”，目前，全區有300多名舌尖護衛隊的志愿者成為食品安全的守護者。

三是以誠信機制為抓手，增強企業自控意識。南湖區注重“完善機制、明確責任、用好技術”，專門制定了《南湖區食品安全紅黑榜制度》，明確紅黑榜確定條件、確定程序、撤銷條件、撤銷程序及公布方式，曝光生產經營假冒偽劣食品和失信嚴重的典型案例，公開食品企業風險等級，實施企業分類監管。

協作到位，廣搭企業交流平臺

一是著力打造“外拓型”企業。南湖區成立了浙江省首個縣（區）級食品生產企業安全自控交流協作站，為全區食品企業的交流和互動提供了平臺，交流站點的活動形式以國際國內食品資訊、先進技術分享，優秀企業參觀學習，行業分組討論等為主。

二是大力推動“學習型”企業。為打造、培育“有意識、有能力、有沖勁”的食品企業，南湖區成立了全省首家縣（市區）級食品安全培訓學院——南湖區食品安全培訓學院。該學院由區市場監管局和嘉興廣播電視大學合作開辦，旨在搭建開放共享的食品安全宣教培訓平臺，南湖區挑選了多位有醫學、衛生、食品安全、法律、檢驗檢測等背景的專家組成了“南湖區食品安全講師團”。

三是積極助推“質量型”企業。現實中，企業存在“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的質量管理誤區，并未形成完整的質量管理體系。南湖區以企業創辦時間、企業規模、企業產品特征、企業人員組成等項目為指標，將轄區內企業分為“初設型、成長型、引領型”，引導不同類型食品企業根據自身規模、生產經營的產品特征等實際情況，建立適合自身且行之有效的質量安全管理制度。鼓勵支持有條件的企業建立HACCP及ISO22000等先進食品安全控制體系。

落實到位，抓實企業自控動作

一是明確人員，抓實企業自控架構。南湖區在食品企業中積極推廣“食品安全管理小組”概念，要求企業內部設立食品安全管理小組，明確人員組成和職責分工。要求對食品安全管理小組人員定期開展培訓及考核，南湖區對食品安全管理小組人員的食品安全法律知識和基本技能，開展了定期考核和不定期抽查。

二是編制清單，抓實企業自控評價。南湖區結合企業落實主體責任的有關法律法規和食品安全標準，專門編寫了《南湖區食品生產加工企業質量自控手冊》《南湖區食品流通企業質量自控手冊》和《南湖區餐飲企業質量自控手冊》，其中，《南湖區食品生產加工企業質量自控手冊》分為食品安全管理制度、自控評分表、自控整改要求、自控整改報告等20項內容，使企業自查時有項目、有要求、有判定依據、有具體得分，使“企業自控”不再是一種概念和口號，而是存在于企業每一道工序中的要求和標準。

三是專項提升，抓實企業自控技能。為打造“安全、優質”的南湖食品，積極推動企業轉型提升，南湖局結合日常檢查、監督檢查、飛行檢查、監督抽檢、風險監測等工作，全面查找和分析各類企業存在的問題，積極尋求行業協會、檢驗機構以及社會第三方專業機構的輔導，真正做到“對癥下藥”。

《食品安全法》出現10次“鼓勵”，意味著市場將在調動生產經營者主體意識覺醒中起到更為積極的作用，企業將承擔起更多的責任。企業落實主體責任工作并不是孤立的工作，要將落實主體責任工作與事中事后監管更多得融合起來。將落實主體責任工作與風險等級評價、產品監督抽檢和許可證管理等工作有機結合，作為深化食品安全專項整治、強化企業食品安全誠信體系建設的重要舉措。對企業自查和監督檢查中發現的問題要及時分析研究、積極整改、妥善解決；要鼓勵企業立足自身實際，深化認識，堅持創新，探索本企業獨特的管理模式。