對我市稻漁綜合種養發展的思考

官章全

稻漁綜合種養是一種“一田兩用、一地雙收”的生態、高效、立體的綜合種養模式，具有投入少、風險小、見效快、易推廣等特點。如何發揮稻漁綜合種養在精準扶貧和鄉村振興戰略中的作用，在我市建設湖北新興增長極中體現水產擔當，市水產局組成專班進行了調研，結果值得肯定。

一、義在何處？

稻漁綜合種養在我市推廣發展有效破解了農業產業結構不合理、農村富余勞動力過剩和農民增收渠道不寬等難題。其意義和作用在糧食安全、經濟發展、生態維護等多個領域得到充分顯現。

（一）振興了農村經濟。稻漁綜合種養模式的發展有效拉動了農村經濟。從養殖效益看，傳統稻田種植業每畝純收入平均在800元左右，通過一定改造實施稻蝦、稻蛙等稻漁綜合種養模式，畝平純收入平均在3000元左右，而我市獨創的“香稻嘉魚”綜合種養模式效益則更高。據調查，在除去固定資產、生產成本等投入后，每畝純收入達到8000元，比傳統種植業擴大了10倍，而且這些固定資產還是一年投入多年使用，效益還有繼續放大空間。從社會效益看，稻漁綜合種養的發展吸引了大量社會資本加盟。據統計，全市登記注冊新型經營合作主體152家， 500畝以上稻漁綜合種養基地達到23家。建成了湖北楚玉、湖北興祥2家小龍蝦規模加工企業，年加工能力達到6萬噸，年出口創匯達6500萬美元。據不完全統計，全市從事小龍蝦養殖、餐飲、流通的從業人員達8萬余人，有效解決了農村富余勞動力轉移問題，調動了農民種糧積極性。

（二）增加了農民收入。農民除在自己承包稻田中開展稻漁綜合種養模式實現增收外，部分農民還通過土地流轉、外出創業、就地打工等形式增加收入。據調查，我市開展稻田綜合種養的土地流轉價格在每平方米1元左右，農民將土地流轉后每畝可獲得700元左右不等的純收入，看似農民收入有所下降，但卻可騰出大量自由時間，年青農民可自由外出務工創業，年長農民也可以在就近基地打工。東寶區子陵鎮四平村羅德軍將自己承包15畝地除預留2畝作為口糧地外，其余土地以800元每畝進行了流轉，土地流轉收入1.2萬元，流轉后基地又以每月2500元工資聘請務工，一家兩口在自家門前年增加收入5.8萬元，年家庭收入7萬元。京山盛老漢家庭農場在用工高峰期吸納當地農民用工達300多人，長年在基地務工人員就有120余人。從統計數據看，2017年我市共發展稻漁綜合種養面積70.3萬畝，實現產值35.6億，僅此一項為全市農民人均增收貢獻500元。

（三）保障了產品質量。水稻種植在生長季節，需要依靠噴灑農藥來防治病蟲害，維持正常生長。在稻漁綜合種養模式中，由于水產品產值遠遠高于水稻產值，而化肥、農藥的使用不僅會影響水產品的生長，甚至會導致水產品死亡，為實現經濟效益最大化，直接倒逼農戶采用滅蟲燈等生物防治、物理防治等防治方法達到消滅病蟲害的目的。同時為保證水產品正常生長，在生產過程中還不得不長期對稻田水質進行調控，改善稻田生態環境，魚與稻的品質都得到有效提升，并相互促進，相得益彰。從市水產局質量安全抽檢數據看，稻漁綜合種養模式生產的水產品抽檢合格率均為100%，目前小龍蝦、中華鱉等13個稻漁產品已獲得無公害農產品認定，通過商標注冊3個，其中京山盛老漢家庭農場注冊的“盛老漢”牌中華龜還被評為中國馳名商標。

（四）擔負了社會責任。稻漁綜合種養產業的發展不僅有效解決了農民增收和社會就業難題，保障了農產品供給安全，調動了農民種糧積極性，而且在促進精準扶貧和鄉村振興中的作用也得到有效體現。京山縣羅店鎮梅李村將13戶貧困戶承包土地進行調整后，建成了100畝稻蝦連作基地，貧困戶以土地入股形式參與經營，年分紅12.36萬元，戶均9500余元，同時還優先安排貧困戶在基地務工，切實增加貧困戶造血功能。目前，全市已建立了10個小龍蝦產業扶貧示范基地，以土地入股、就地務工等形式幫助貧困戶戶平增收近萬元。同時，稻漁綜合種養效益還吸引了能人、市民回鄉創業，解決了農村集體無產業、無資金、無人氣的現實問題，目前全市注冊新型經營合作主體參與發展稻漁綜合種養達86家。農村土地有效開發利用對于美麗鄉村建設，提高鄉村人氣發揮了重要作用。

二、困為何因？

我市是全省的水產資源大市，也是全省的糧食主產區之一，全市現有300余萬畝稻田，其中可發展稻田綜合種養達200多萬畝，但目前全市發展面積僅為70.3萬畝，而且速度不快，規模不大，制約發展的因素亟需破解。

（一）缺乏項目資金支持。稻漁綜合種養除政府在土地流轉方面有一些政策支持和獎勵資金外，在項目支持上還尚屬真空地帶。不少經營主體反映，在養殖類基礎設施改造的財政項目申報條件中，都將水域灘涂養殖權證作為前置條件，而稻漁綜合種養是以稻田為載體，不屬于水域灘涂，漁業主管部門不能將稻田作為水域辦理養殖權證，直接影響稻漁綜合種養項目申報，無緣國家對農村政策的紅利。

（二）缺乏參與發展信心。稻漁綜合種養效益已得到農民廣泛認可，同時以小龍蝦為代表稻漁產品價格一直居高不下。不少工商企業和農民心存顧慮，一是當前稻漁模式主要品種小龍蝦價格完全依靠餐飲業支撐，發展過快后，擔心餐飲市場一旦疲軟，價格急劇下滑，對市場信心不足，還在持觀望態度。二是部分工商企業，看到稻漁綜合種養模式效益持續增加，想涉足又擔心農民高價流轉或收回土地，造成不必要糾紛和損失，在投入時猶豫不決。

（三）缺乏養殖技術信息。受稻漁綜合種養效益刺激，一些農民和企業只顧追求利潤，盲目上馬，無序擴張，既沒考慮到前期基礎設施投入的承受能力，也沒有考慮生產中自身的管理水平。在走訪中了解到，養殖虧損企業和農戶大多為近兩年新發展企業，沒有專門技術人員，沒有考慮基礎設施條件，技術管理經驗嚴重不足。掇刀區團林鎮農民王樂民介紹，他在剛從事稻蝦種養中沒合理調控水質、投放水草，導致病害擴散，過早成熟，由于技術缺失造成直接經濟損失2.2萬元。

（四）缺乏底線思維意識。在調查中發現，由于稻漁綜合種養模式中，水產品價格遠遠高于稻谷價格，一些養殖戶受利益驅使，直接放棄稻谷種植，將稻田過度改造后，實行專養模式，完全改變了稻田用途，局部地區“重漁輕稻”現象突出，影響國家糧食安全。同時，一些養殖戶只追求短期效益，過度提高產量，私自調整餌料配比，過度使用投入品，縮短水產品上市周期，影響了水產品品質，降低了市民的消費信心，勢必影響整個產業的后續發展。

三、路在何方？

據調查，我市有200多萬畝稻田可發展稻漁綜合種養，如果只推廣發展150萬畝，按最低3000元計算，每年可增加近45億元純收入，還不含農民務工、加工流通等其它收入。為讓稻漁綜合種養在精準扶貧和鄉村振興戰略中貢獻力量，我們提出如下建議。

（一）高起點謀劃。從政府層面科學編制《荊門市稻漁綜合種養產業發展行動規劃》，充分考慮水源、水質等現實條件，按照資源稟賦，劃定適宜區和非適宜區，以規劃引領市場配置，解決無序發展問題。將稻漁綜合種養模式列入我市農業推廣的主推模式之一，根據發展實際，規劃蝦稻、稻鱉、稻漁三大養殖區，分類打造三大區域公用品牌，實行差異化、特色化發展，形成我市區域特色。適時出臺《關于加快稻漁綜合種養產業發展的意見》，建立以市政府分管領導掛帥，種植、水產、財政、水務、國土部門共同參與的領導小組，明確工作目標和職責，形成發展合力。

（二）大手筆扶持。要積極整合各類資源要素和政策資金，全力支持稻漁綜合種養模式發展。將稻漁綜合種養模式列入大眾創業萬眾創新、三鄉工程等財政支持范圍，對一次性流轉土地200畝以上的同等給予一定資金補貼。將一次性投資達5000萬元以上的，按照招商引資政策給予支持，納入部門招商引資任務，吸納工商資本投入。將稻漁綜合種養工程設施納入土地平整項目同步規劃、同步實施，減少圍溝開挖等重復設施建設，降低投入成本。將稻田綜合種養納入金融保險范圍，出臺保險政策，降低稻漁綜合種養風險。將稻漁綜合種養申報財政項目的前置條件由水域灘涂養殖權證調整為土地承包經營權證，讓稻漁綜合種養同等享受國家對農村政策紅利。

（三）全方位服務。要建立完善市縣鄉三級稻漁綜合種養模式的推廣服務體系，形成一個模式一個專家，一個區域一個團隊，一個基地一個技術員，為養殖戶提供技術、信息跟蹤服務。要分品種、分模式的制定稻漁綜合種養地方養殖技術標準，規范養殖行為。發布稻漁模式簡明技術圖冊，便于農民易學易懂會用。要暢通技術信息的發布渠道，對養殖戶進行登記建檔，納入漁業科技短信平臺、荊門水產微信公眾號接收用戶，及時發布各個時期的養殖技術要領、市場行情信息，打通科技服務最后一公里。要加強農村土地流轉監管服務，建立農村土地經營權評估和監管機構，規范農村土地流轉程序，在保障農民合法權益的條件下，給予承包商經營權限，穩定承包商經營信心。

（四）多渠道開發。要全力延伸稻漁綜合種養的產業鏈條，提升稻漁綜合種養持續發展能力。引導城郊養殖基地與休閑觀光相結合，積極發展稻田花園、龍蝦小鎮等體現式農業，進一步拓寬稻漁綜合種養模式增收渠道。積極打造稻漁產品品牌，充分利用各類宣傳媒體，全力唱響“漳河清水”小龍蝦、“香稻嘉魚”系列產品、“蝦米”大米等稻漁產品品牌，提高市場知名度和占有率。引導企業與各科研院所合作，開發甲殼素、整肢蝦、米汁等產品加工，提升稻漁產品附加值。引導有條件的基地發展電子商務分銷模式，建設電商和實體店配套，線上線下聯動的營銷模式，拓寬銷售渠道。

（五）全領域監管。要加強稻漁綜合種養的質量監管，堅定市場消費信心。把稻漁綜合種養基地納入“荊漁慧”智慧漁業平臺質量監管追溯范圍，并與互聯網對接，實現養殖生產全過程網上實時查詢。要長期開展小龍蝦、中華鱉等稻漁模式的投入品監管，凈化漁需市場，從源頭保障質量安全。要定期組織開展稻漁產品質量安全抽檢，主動向社會公布抽檢數據。要加強稻漁綜合種養的生產監管，保障有序經營。要合理引導養殖戶生產，確定稻田養殖區域開挖標準，嚴格執行耕地紅線政策，要堅持以糧為本，在保障國家糧食安全的基礎上科學發展稻漁綜合種養，對改變稻田用途發展養殖，或以水產品養殖為主的稻田，要堅決予以制止，防止稻田養殖呈現“非糧化”。