淺析平頂山市農產品質量安全體系建設

一、平頂山市農產品質量安全體系建設現狀

平頂山市下轄1市4縣4區和2個功能區，71個鄉鎮、52個街道辦事處、2151個行政村，設有1個省轄市級和11個縣級農業管理服務部門，68個農業服務中心，3個農村工作站。

（一）農產品質量安全監管體系建設情況

平頂山市農業局農產品質量安全監督管理局于2010年成立，編制1人，現有工作人員3名，其中局長1人，借調2人。11個縣（市、區）和123個鄉鎮（辦事處）均未設立農產品質量安全監管機構，相應工作由其他股室代為負責，工作人員兼職開展工作。

（二）農產品質量安全監測體系建設情況

平頂山市農產品質量監測中心于2010年機構成立，全額財政事業單位，核定事業編制15名，現有在崗人員10名，各類監測儀器設備108臺套。項目總投資998萬元，于2018年順利通過省“雙認證”。舞鋼市農產品質量安全檢測站項目總投資279萬元，目前完成中央186萬元投資建設任務，正在組織縣本級驗收，并籌備申請上級驗收。寶豐縣農產品質量安全檢測站項目總投資300萬元，目前實驗室工程已基本完成，正在籌備申請上級驗收。葉縣農產品質量安全檢測站項目總投資300萬元，正在籌備申請上級驗收。

（三）農業綜合執法體系建設情況

全市共成立農業種植業綜合執法機構7個，其中市級機構1個（平頂山市農業綜合執法大隊），于2002年6月機構成立，核定事業編制10人，現有在崗人員7名。縣級機構6個（舞鋼市、寶豐縣、郟縣、葉縣、魯山縣、湛河區）。財政全供4個，財政差供2個，自收自支1個。市、縣農業執法工作經費為3萬～5萬元。全市現有在崗農業綜合執法人員67人，其中大專以上學歷的46人。

二、存在的問題

（一）農產品質量安全監管體系建設不夠健全

除市級設有農產品質量安全監管局，縣、鄉農業管理部門均沒有農產品質量安全監管機構，工作人員均為兼職，不能適應日益繁雜的農產品質量安全監管任務。村級均未設立農產品質量安全協管員。市級雖成立了機構，但編制只有1人，現有的3名工作人員中，2名屬借調人員。

（二）農產品檢驗檢測體系建設有待進一步完善

部分縣（區）還未成立檢測機構。已建成的縣級檢測部門雖有氣相、液相等大型檢測儀器，但缺乏專業技術人員，且大型儀器運行成本高，檢測經費難以保障。大部分縣級檢測機構只是對主要農產品進行定期或不定期的定性檢測，速測的定性檢測結果不能作為執法依據。部分鄉鎮農技推廣區域站有檢測設備，但大多未開展檢測工作。

（三）農業綜合執法體系不夠健全

部分縣級農業管理服務部門雖設有農業綜合執法機構，但沒有進行職能整合、實行綜合執法，難免造成部門交叉管理，相互扯皮，從而降低執法質量。大多數區沒有農業綜合執法機構，轄區監管壓力較大。

（四）工作經費不足

農產品質量安全工作從質量檢測、綜合執法到質量監督管理，都需要大量人力財力物力。目前，平頂山市、縣均沒有農產品質量安全監管獨立專項經費，市級執法經費近幾年來穩定在5萬元左右，隨著執法力度的不斷增大和任務的日益增多，經費遠遠不足。縣級農業綜合執法，農產品質量檢測等工作經費均得不到保障，嚴重影響農產品質量監管、檢測和執法工作的開展。

（五）缺少人員

農產品質量安全工作從市級到縣、鄉農產品監管、執法、檢測機構均存在人員少、專業水平低等問題。如全市農業系統僅有67名農業執法人員（經編委批準僅有84個，還有部分人員占執法隊編制，不從事執法工作），工作負擔十分繁重，既要查市場，還要辦案件、調查取證，尤其是春季和秋季農資打假關鍵時期，明顯人力不足。2017年新《農藥管理條例》實施后，農藥生產、經營、使用環節監管都急需補充人員來開展工作。

三、對策

（一）健全機構

縣（市、區）要建立健全農產品質量安全監管、檢測與農業綜合執法等職能部門，完善監管、檢測和執法體系建設，明確責任，落實專職人員。鄉鎮（辦事處）要建立健全農業服務中心，加掛農產品質量安全監管站、農產品質量安全檢測站等辦公室牌子，增加職能、編制，確保工作正常開展。村級要建立村委主要成員兼任農產品質量安全協管員隊伍，加快推進農產品質量安全網格化管理。

（二）充實人員，加強培訓

通過公務員招考、事業單位招聘、人才引進等方式招錄高校專業對口人才，彌補專業技術人員的不足，充實農產品質量安全監管、檢測和農業綜合執法隊伍。

（三）加大資金投入，建立經費保障機制

各級政府要切實加大對農業標準化體系、農產品認證體系、農產品質量監測體系和農業綜合執法體系建設的投入力度，進一步增加農產品質量安全工作專項資金，配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，確保農產品質量安全工作正常開展。