生態文明領域改革首當其沖

根據新華社24日披露的消息，此輪黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發展的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。

而改革就是為了“下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，更好發揮我國社會主義制度優越性”，與新時代新任務提出的新要求、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求相適應，與實現國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應。

與以往機構改革不同，此輪機構改革由國務院部門，擴大到“黨和國家”，改革的范圍和力度巨大。在具體的改革內容上，也不僅僅是“合并同類項”，而是更有前瞻性，起到引領社會發展的作用。

按照黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態文明領域的改革首當其沖。

多年粗放發展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細究之下：自然資源資產產權不清，無法從源頭上避免生態環境破壞；不同區域、部門訴求不一，國土開發和保護無法形成“一張藍圖”；生態補償機制不建立，污染者、保護者各有所求難成“一條心”。

據新華社報道，在這一領域的改革中，統籌推進“五位一體”總體布局，深入推進生態文明體制改革，絕非幾個地方、幾個部門所能為，必須通過黨中央集中領導和統籌，形成科學、長遠、跨區域跨部門的頂層設計，展開全面、系統、有步驟有分工的工作部署。

從研究問題到制定方案、從謀劃設計到協調推動，生態文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進。在習近平總書記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會議，審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，形成了生態文明體制的綱領性架構，自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。

在十八屆三中全會上，習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時曾指出，“山水林田湖是一個生命共同體，……用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”

習近平指出，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”

在2月2日召開的2018年全國環境保護工作會議上，環境保護部部長李干杰表示，今年要“全力做好生態環境監管體制改革工作”。他說，機構改革是黨中央、國務院順應時勢作出的重大決策部署，是加快建立生態文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。“要切實提高政治站位，自覺增強‘四個意識’，按照國家統一部署，做好部門機構改革有關工作，確保各項工作平穩有序積極向前推進。”