河南省新型職業農民培育現狀及對策建議

為適應農業科技教育工作新形勢、新任務、新要求，深入了解全省新型職業農民培育工作實施的具體情況，提高工作科學性、針對性，提升工作質量和水平，河南省對全省新型職業農民培育工作實施情況進行了全面深入調研。通過實地查看，召開座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，我們對河南省新型職業農民培育工作情況有了全面了解，具體情況如下：

一、基本情況

（一）農村勞動力現狀及農民教育培訓機構建設情況

通過調研，河南省現有農村勞動力近4010萬人。隨著農業產業發展與結構調整，在現有農村勞動力中，新型農業經營主體從業的農民與傳統家庭承包制的農民，在思想上、認知上逐步出現分化，前者已產生以農業創業為職業，靠農業產業發家致富的思想，并且他們亟需接受正規系統的培訓，來幫助他們在事業上入軌、起步、壯大。這類人群正是新型職業農民培育的對象。近年來，河南省持續開展新型職業農民培育工作，各地結合當地實際，建立起了以農業廣播電視學校為主的“一主多元”的新型職業農民教育培訓體系。各農業職業中高等院校、農技農機部門、農業龍頭企業及農民專業合作社也積極參與到新型職業農民培育工作中來，彌補了不足，豐富了農民教育培訓體系。

（二）新型農業經營主體發展及土地流轉情況

經調研，全省新型農業經營主體發展迅速。目前，河南省農業新型經營主體26.5萬個，其中家庭農場2.39萬個，農民合作社10.56萬個，種養大戶13.55萬戶，數量較往年持續增加。全省通過轉包、出租、轉讓、互換、托管等形式，共計流轉土地面積252.2萬hm2，占全省農戶承包土地面積的38.9%。較高的土地流轉率，體現了新型農業經營主體逐步壯大的規模。

（三）主導產業和特色產業對新型職業農民培訓需求情況

目前，全省各地主導產業和特色產業發展迅速，對新型職業農民培訓需求進一步加大。據數據反映，全省新型職業農民培育需求量為30萬人，其中生產經營型11萬人，專業技能型10萬人，專業服務型7萬人，農業職業經理人2萬人。主導產業和特色產業發展較好的如信陽市已初步形成了優質糧油、茶葉、畜禽、水產品、板栗、蔬菜等十大支柱產業，正在建設優質糧油、茶葉、油茶、中藥材四大產業集群，全市376家龍頭企業、5832個農民專業合作社、1541個家庭農場等新型農業經營主體逐漸成為現代農業的主力軍，是構建信陽新型職業農民隊伍的主要來源。

（四）各地政府政策支持與財政投入情況

各地農業部門通過積極申請及采取相應措施，對新型職業農民培育項目管理及政策扶持，出臺了財政引導扶持、項目集中支持、強化金融服務、落實稅收政策、落實用地政策等扶持政策。如駐馬店市實施職業農民“四優先”政策，即優先保證涉農優惠扶持政策，優先申報安排涉農項目扶持，優先提供金融信貸支持，優先享受科技推廣等各項配套服務，加大項目配套扶持，涉農項目及惠農補貼重點向新型職業農民傾斜，優先提供科技服務。

二、主要經驗與做法

（一）組織有保障，落實得力

各項目縣嚴格落實中央和省農業廳實施方案，結合本地情況，成立組織，制定方案，構建“一主多元”的培育體系，明確學員遴選標準，加強監督指導，完善制度體系，及時檢查驗收，規范資金使用，加強認定管理，搞好政策扶持。做到有計劃、有措施、有效果地培訓新型職業農民，確保了培育工作順利實施。

（二）健全培訓體系，培訓形式多樣化

各地在培訓機構遴選上，形成了以農業廣播電視學校為主，廣泛吸收農機服務機構、高等院校、職業學校、科研院所、農業龍頭企業和合作組織力量的“一主多元”的培育體系。充分利用社會化力量搭建縣域新型職業農民培育“1+N+X”基礎平臺（“1”即縣農民教育中心，“N”即以農廣校為主體的多個功能和優勢互補的教育培訓機構，“X”即建在鄉鎮、專業村、農業園區、農業企業和農民專業合作社等產業鏈上的現場教學點及實訓基地），為大力培育新型職業農民奠定了堅實基礎。為適應農民學習的特點，充分利用固定課堂、流動課堂、田間課堂、空中課堂組織開展教育培訓，充分利用構建的農民田間學校開展教育培訓，并采取“固定課堂授課+基地實習”“田間課堂培訓+生產指導”等形式，增強培訓針對性和實用性。

（三）多措并舉，提高含金量

按照新型職業農民培育“三位一體”制度體系設計，根據當地情況，各縣對經過培訓并考核合格的學員及時認定為新型職業農民，并積極向有關部門溝通，制定相應優惠扶持政策，提高新型職業農民證書的含金量。

三、存在的問題

（一）基層重視不夠，協調不足

基層政府部門對新型職業農民培育工作重視不夠，特別是對認定后的新型職業農民的政策扶持，涉及的部門多、范圍廣、資金需求量大等問題，地方政府支持力度不強，農業部門協調工作不足，致使工作力度不大，制約了工作的發展。

（二）政策設計需完善，學員培訓積極性需提高

目前，新型職業農民培育要求農村戶口，在招生過程中，由于受戶籍限制，想學習的從業農民不符合招生條件。如一些外來戶（外地大學生、女婿、媳婦等戶籍不在本地）、在本地承包土地的外地人不能參加學習，部分返鄉大學生或退伍軍人等因城鎮戶口受限制也不夠資格參加培訓；許多專業大戶、家庭農場主年齡已經超過55周歲，具有學習愿望而不符合條件。生產經營型新型職業農民培養較難，還面臨人才流失的情況，培訓學員都是種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干，平時比較忙，集中時間進行培訓，較為困難，且產業較大的負責人更加需要農業政策、運營管理、市場分析、財務管理等方面的知識。

（三）基層項目管理力量薄弱

由于各市、縣對新型職業農民培育工作重視不足或財政困難，缺乏配套管理資金，致使基層管理隊伍工作實施困難，管理水平不高。市級、縣級財政更是拿不出太多的培育扶持資金，目前扶持政策也只限于整合現有的項目資金，影響項目監管工作和后續跟蹤服務。

（四）培訓經費結算方式、培訓機構結構仍需完善

部分市、縣反映，目前在新型職業農民培訓資金撥付方面仍采用培訓驗收合格后再統一撥付的做法，培訓機構需要墊資。由于新型職業農民培訓是非營利性公益事業，新型職業農民培訓機構都是非營利性機構，培訓資金不能提前到位，影響培訓進度，給培訓帶來困難，導致部分培訓機構積極性下降。基層農廣校系統條件較差，人員少，無力承擔太多培訓任務。社會私營培訓機構能夠積極參與培訓，但后續跟蹤服務工作跟不上。

四、對策與建議

（一）加大宣傳力度，提高認識

通過多形式、多渠道向群眾宣傳中央的各種惠農政策以及新型職業農民培訓的目的和意義，增強農民種地務農的自信心，提高參加新型職業農民培訓的積極性。積極為農民自學創造條件，加強基層文化隊伍建設，著力培養農業技能骨干和職業農民。

（二）建立培育臺賬，實施精準培訓

在實施新型職業農民培育前搞好調研，摸清實情，針對符合培訓條件的農民進行登記在冊，建立臺賬，對其實施精準培訓，確保對象遴選高標準，培訓針對性強，使之參訓后達到新型職業農民的標準。

（三）加強項目管理，引入更多培訓力量

在堅持“一主多元”培訓體系基礎上引入更多社會培訓力量，豐富培訓結構、完善培訓體系、增加培訓力量，使培訓體系更加多元，彌補不足，以適應培訓需求，完善制度保障，加強監管指導力度，加強后續跟蹤服務管理，確保培訓質量與效果。

（四）完善制度設計，提高培訓積極性

建議增加項目管理相關費用，或要求各地配套資金，解決管理隊伍不完善、工作無經費等問題，提高管理水平。適度放寬遴選對象年齡、戶籍、人員類別等限制。改“報賬制”為“預付制”或預付80%的培育資金，解決培訓機構墊資培訓問題，規范資金使用范圍，明確資金使用明細，確保培訓資金全部用于培訓的同時，保證培訓機構資金使用規范，提高培訓機構參與培訓的積極性。