孟津縣農村土地流轉成效、存在問題及建議

一、土地流轉現狀

孟津縣轄10個鎮，228個行政村，2198個村民小組，農戶11.1萬戶，農業人口41.6萬人，農用地面積3.27萬hm2。據統計，截至2017年底，全縣累計流轉土地面積1.87萬hm2，占全縣農用地總面積的57.3%。從流轉形式上看，出租1.75萬hm2，轉包0.058萬hm2，互換0.02萬hm2，股份合作0.01萬hm2，其他形式0.05萬hm2。從流轉去向來看，流入專業大戶0.64萬hm2，流入農民專業合作社0.51萬hm2，流入龍頭企業0.55萬hm2，流入家庭農場和其他主體0.18萬hm2。

二、土地流轉的主要成效

（一）促進了農業適度規模經營

孟津縣流轉土地已逐步由農戶間的分散零星向集約化、規模化發展，形成了較大規模的土地連片經營，發揮了良好的規模效益。如送莊鎮送莊社區流轉土地133.33 hm2，建設溫室大棚146座，種植特色蔬菜、袖珍西瓜，成為洛陽市果蔬示范基地。

（二）促進了農業產業結構調整

隨著土地流轉工作的深入開展，全縣農業產業結構調整步伐進一步加快，農業區域特色進一步凸顯。農業種植結構從傳統的糧食作物，逐步擴大到經營蔬菜、水果、養殖業、花卉苗木等特色產業。如送莊鎮十里香草莓基地，流轉土地80 hm2用于發展草莓產業，年銷售金額2800多萬元，利潤210萬元，實現了社會效益與經濟效益的統一。

（三）促進了新型農業經營主體發展

土地連片集中流轉，為種養大戶和個體企業投資效益農業提供了廣闊的發展空間，培育了大批新型農業經營主體，有力推進了全縣農業規模化發展、產業化經營。如會盟銀灘農業開發有限公司，流轉李莊村和雙槐村土地100 hm2，發展集種植養殖、旅游觀光、休閑度假為一體的生態農業園區。2017年園區接待游客100多萬人次，創收210多萬元。

（四）促進了農業增效、農民增收

土地的流轉，為農村勞動力持續穩定向非農產業轉移提供了機會，越來越多的農民轉讓土地經營權，實現就業轉移，拓寬了農民增收渠道。

（五）促進了當地產業發展

通過土地流轉，依托當地資源優勢，形成了當地支柱產業，帶動當地產業的發展。如洋豐果業有限公司是一家集休閑度假、采摘體驗為一體的新型農業觀光園，公司流轉土地56.67 hm2，目前已實現“四季有花，月月有果”。

三、存在的問題

（一）土地流轉程序不規范

調研發現，凡由龍頭企業或合作社與群眾簽訂的土地流轉合同，大多由鎮政府組織簽訂，采取規范合同文本，由鎮農業服務中心鑒證，基本符合法律、法規的有關規定。但同時也發現，由群眾自發簽訂的流轉合同中，存在合同模糊、責權利不明晰、群眾利益得不到全面保護等現象和問題。在本村親朋好友間流轉土地的，多數為口頭約定，很少簽訂流轉合同。如有流轉合同，大多也是以協議的形式，按業主的意愿簽訂，內容不全面、不規范，有的還不盡合理。

（二）土地流轉合同不規范

1.合同期限簽訂不規范。普遍存在土地流轉合同簽訂期限不合規，鄉鎮土地流轉服務中心服務不到位，未按縣級部門要求去指導簽訂合同，致使合同簽訂的期限過長，甚至超過了二輪土地承包剩余年限。

2.合同對象簽訂不規范。土地流轉合同簽訂對象不規范，有的是土地流轉受讓方和農戶直接簽訂合同，有的是土地流轉受讓方和村集體簽訂合同，然后再由村集體和農戶簽訂合同。

3.合同檔案管理不規范。各鎮未按要求整理歸檔土地流轉合同，未按要求備案，有些鎮未收集、未保存土地流轉合同。

4.合同審查不規范。在簽訂土地流轉合同時，部分鎮政府對土地流轉受讓方的資質審查得不細、不嚴，致使部分實力薄弱的工商資本進入農業領域。

（三）土地流轉主體不規范

按照相關文件，農村土地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定農戶的承包地流轉。但在實際操作中，大多是以村或組為單位造花名冊，農戶在花名冊上表示同意流轉，以簽字代委托，容易導致土地流轉糾紛的發生。

（四）機構職能發揮不到位

土地流轉服務中心和土地仲裁庭沒有充分發揮職能。孟津縣成立了土地仲裁庭和縣鄉兩級土地流轉服務中心， 但由于種種原因并沒有發揮其應有職能，致使孟津縣土地流轉市場還沒有形成，通過市場平臺流轉還沒有起步，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢缺少門路，土地的供需難以對接。鎮村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財”的能力。

（五）合同履行毀約風險

個別農業經營主體由于經營不善、資金鏈斷裂等原因，導致無法正常運營，不能按時給農戶兌付地租，出現了毀約、違約現象。

四、建議

（一）成立組織機構，保障土地流轉

依托鎮農業服務中心組建土地流轉中介組織，建立健全土地流轉機制，搭建土地流轉平臺，使土地流轉有序進行；及時提供和更新土地流轉、技術咨詢等方面的信息，確保土地流轉供求信息的暢通；優化土地資源配置，提高土地資源利用率，保障土地效益最大化。

（二）加強合同管理，規范土地流轉

積極引導農民在進行土地流轉時簽訂書面協議，制定切合實際的流轉合同，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，發揮縣、鄉土地仲裁機構的作用。規范土地流轉管理，預防和減少糾紛，及時化解矛盾，協調各方利益關系，積極開展工作，把農地流轉涉及的矛盾化解在基層。

（三）加大招商引資，促進土地流轉

引進農業龍頭企業，促進土地流轉。大力扶持發展新型農業經營主體，提高農民和農業的組織化程度，充分發揮新型農業經營主體在農業產業化發展中的引領示范帶動作用，鼓勵引導流轉形式的多元化。建立土地流轉最低收益制度，增強農民出讓、流轉土地的信心及抵御風險的能力。