發展農業生產性服務業構建現代農業產業新體系

發展農業生產性服務業、走服務集中式規模經營之路，是推動農業適度規模經營、帶動小農戶走向現代農業發展軌道的重要途徑，對培育農業農村經濟新業態、構建現代農業產業體系等具有重要意義。

一、主要做法及經驗

一是成立為農服務中心，提升為農服務功能。在農民合作社密集分布的農業大村，成立為農服務中心，從單純“賣產品”向“賣服務”轉變，實現為農服務的全覆蓋。為農服務中心在服務對象上，為規模化種植的家庭農場、種植大戶和農民合作社提供農事全產業鏈服務；為打工農民提供土地托管服務，打造“農民進城打工、中心為農民打工”服務品牌；在服務內容上，圍繞“如何種好地”，從解決農民生產生活中存在的實際問題出發，為農民提供一套完整的農事解決方案和托管服務，提供大田作物和果樹、苗木等病蟲害防治、機械化耕種、測土配肥、技術培訓、農資供應等服務；在服務方式上，按照“供銷主導、多方參與、統一運作、合同管理”的運作模式，根據農民不同需求，推廣“訂單式”“保姆式”“菜單式”托管模式，加快擴大土地托管服務規模。

二是依托專業合作社，擴展為農服務規模。專業合作社由農民自發組織成立，直接面向農民服務，長期處在為農服務第一線，在生產性服務方面，農機專業合作社、植保專業合作社具有典型的代表性。農機專業合作社，承載了基層技術推廣、政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育等農機管理工作，把廣大機手組織起來，聯合起來闖市場，提高了農機的規模化作業程度；同時農機專業合作社可以推廣應用大型、復式、高性能機械和先進實用技術，優化農機裝備結構，降低了農業技術推廣的成本。植保專業合作社從解決農民生產中存在的實際問題出發，提供大田作物、果樹、苗木等病蟲害防治、機械化耕種測土配肥、技術培訓、農資供應及全套的打藥和技術指導服務，并簽訂協議保證效果，有效地解決外出務工農民家中土地病蟲害防治難的問題。

三是搞好宣傳和培訓，提升農民對農業生產性服務業的認識。在基層合作社及種糧大戶中，做好廣泛宣傳，并通過基層發放明白紙，使農民不斷意識到農業生產性服務業的便利性，它不僅能夠確保糧食生產的持續穩定發展，同時還能夠最大限度地解放更多的農村勞動力轉移到高效農業、轉移到非農產業中去，更有利于增加農民收入。同時提倡各縣市區在轄區內不定期積極開展植保、種植、農機等新技術推廣和農民教育培訓工作，并充分利用合作社全國新型農民教育培訓基地為平臺，積極為農民培訓實用新技術。

二、取得的成效

按照多元互補的方式發展農業生產性服務，為發展現代農業、促進農業發展方式轉變、和增加農民收入提供了重要引擎。具體表現在：

一是整合了農業產業鏈。通過向下游服務業發展，來輻射和帶動農業附加值，也同時完善了整個農業發展產業鏈條。從育種開始到最后的市場營銷和渠道模式進行整合將農業生產性服務業的發展貫穿于整個產業鏈，農資良種、農技和技術推廣、流通營銷和物流、信息和金融保險、農民和農技培訓等配套服務體系對農業產業鏈的整合提供了有力支撐。

二是提高了農業生產效率。實行農業生產托管前，主要是一家一戶的分散經營，人工種收，機械化程度低，生產成本高，耕、種、管、收的水平參差不齊。托管后，實現了糧食生產產業化運營，土地連片耕種收獲，增加了農機有效工作時間，作業面積，機械化效率、效益顯著提高。農機耕種、收割、噴藥、施肥工作效率顯著提高，勞動生產率比以前提高50%。

三是提升了農業比較效益。實踐證明，農業生產性服務業發展是提升我市農業比較利益的重要動力源泉。我市農業生產性服務業的廣泛開展對農業比較利益提升的作用主要表現在：是實現農業規模經營的重要橋梁，是實現農產品價格提升的重要媒介，更是農產品非價格競爭優勢的重要途徑。

三、存在問題

目前，煙臺市農業生產性服務工作以產前、產中服務為主，產后服務相對滯后。主要表現在農名獲取農業資訊的渠道缺乏，尤其是提供產后服務的農產品銷售加工信息缺乏，常使農產品生產出來后銷售渠道不暢，導致農產品大量積壓或產品價格上不去。加之服務企業推廣力度不夠，農產品沒有得到有效的宣傳，這也是近年來部分農產品增產不增收的重要原因之一。

四、下步打算

一是加強宣傳，提高認識。充分利用主流媒體的影響力，大力宣傳農業專業化統防統治等農業生產性服務業的先進典型、取得的良好效益和存在的問題，使農民充分認識農業生產性服務業帶來的好處和作用，促使他們轉變觀念，形成全社會關心支持農業生產性服務業發展的良好氛圍。

二是加強領導，增加投入。本著“政府引導，市場運作，強化監管，穩步推進”的原則，出臺并落實相關扶持政策。設立農作物病蟲害統防統治、集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等農業生產性服務業發展專項資金，引導龍頭企業、農民專業合作社、農產品行業協會和專業大戶發展農業生產性服務業。同時，發展政策性農業保險，建立以農業生產性服務業為主體的農業再保險和巨災風險分擔機制，探索發展農業生產性服務業的保險品種。

三是建立機制，加強監管。逐步建立病蟲害專業化統防統治等農業生產性服務業目標管理責任制，制訂考核細則，將農業生產性服務業的組織化程度、作業覆蓋率和服務效果，以及農民對服務的滿意度列入考核內容，建立激勵機制，促進行業健康發展。

四是加強創新，綜合服務。引導企業與合作組織理性投資，把服務領域向產前、產中、產后全過程延伸，向育苗、耕種、施肥、插秧、收割、農產品加工、市場營銷等多領域拓展，讓從業人員一年四季都有事做，農用機械一機多用，穩定服務組織和從業人員收入。引進專業技術人才和先進農用機械，形成企業的核心競爭力。創新經營管理機制，形成合適的企業盈利模式。