偃師市開展農(nóng)村能源工作的探索和思考

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村能源作為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展高品質(zhì)的可再生能源、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，緩解國家能源壓力，建立可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)狀

偃師位于河南省西部，南屏嵩岳，北臨黃河，下轄11鎮(zhèn)1個(gè)工業(yè)區(qū)210個(gè)行政村32個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.2萬人，總面積668.58 km2，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口51.9萬人，耕地面積3.03萬hm2。2015年，全市完成生產(chǎn)總值412.1億元，公共財(cái)政預(yù)算收入15.9億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 705元，農(nóng)民人均純收入15 286元。目前，偃師市農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：

（一）農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費(fèi)和短缺并存，污染嚴(yán)重

在全市農(nóng)村生活用能中，絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率低。燃煤釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重，煤炭開采對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

（二）沼氣、太陽能、風(fēng)能、光伏等新能源在農(nóng)村的推廣不理想

主要表現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)的新能源設(shè)施利用不充分，而利用不充分的原因又主要是新能源設(shè)施由于維護(hù)缺失導(dǎo)致故障或停運(yùn)，又沒有及時(shí)解決，最終遭到廢棄。

（三）農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善

從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。

二、發(fā)展思路

（一）構(gòu)建三大模式

一是大型沼氣集中供氣新模式。通過發(fā)展大型沼氣集中供氣工程，實(shí)現(xiàn)了管道沼氣運(yùn)營的規(guī)模化、市場化，讓業(yè)主和老百姓實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。二是農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)新模式。通過探索“專業(yè)管護(hù)、付費(fèi)服務(wù)、沼氣合作社、協(xié)議服務(wù)”等模式，形成了覆蓋全面、服務(wù)及時(shí)的服務(wù)體系。三是秸稈能源化利用新模式。通過將農(nóng)作物秸稈等廢棄物轉(zhuǎn)換成生物質(zhì)燃料，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了秸稈利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提高，做細(xì)做實(shí)每一環(huán)節(jié)的工作。

（二）促進(jìn)三大轉(zhuǎn)變

一是由戶用沼氣為主向聯(lián)合管網(wǎng)沼氣供氣轉(zhuǎn)變。聯(lián)合管網(wǎng)沼氣既可以解決養(yǎng)殖污染，又可以為周邊農(nóng)戶提供生活用能。二是由單一沼氣利用向三沼綜合利用轉(zhuǎn)變。利用沼渣建設(shè)有機(jī)肥加工廠，將沼液制成“營養(yǎng)快線”變廢為寶，既解決污染問題，又為養(yǎng)殖業(yè)主盈利，沼渣沼液通過綜合利用，已成為養(yǎng)殖業(yè)主和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的重要收入來源。三是由單一發(fā)展沼氣向多能互補(bǔ)轉(zhuǎn)變。在重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣、太陽能熱水器、節(jié)能煤灶推廣的同時(shí)，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、垃圾、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，為節(jié)能減排作出較大貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化三大保障

針對近年來農(nóng)村沼氣發(fā)展出現(xiàn)的“瓶頸”，我們著力完善機(jī)制、強(qiáng)化保障措施、加大工作力度，確保農(nóng)村能源建設(shè)工作不斷取得新成效。一是強(qiáng)化組織保障。偃師成立了市農(nóng)村能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過實(shí)地督促指導(dǎo)、召開流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)、講評會(huì)等措施加大工作力度，推動(dòng)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在努力爭取上級資金的同時(shí)，縣級也要加大投入。三是強(qiáng)化規(guī)劃保障。因地制宜做好本地區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃，把長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。

三、對策及建議

（一）加大宣傳力度

由于多方面原因，生態(tài)能源建設(shè)宣傳力度不夠，不利于農(nóng)村能源的發(fā)展。建議進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)能源在節(jié)能減排、美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境等全方面深層次的宣傳，營造清潔能源發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大政策扶持力度，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村新能源事業(yè)

建議充分利用國家和地方投入向“三農(nóng)”傾斜的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)地對上爭取資金，形成政府投入為主的多元化投入機(jī)制，著力解決好農(nóng)民、村莊尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村投入不足的問題，為農(nóng)村新能源發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。同時(shí)，要堅(jiān)持因村制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“一刀切”。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好的村莊，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民推廣應(yīng)用農(nóng)村新能源技術(shù)，大力發(fā)展戶用沼氣；有規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)及沼氣發(fā)酵原料充裕的村莊，應(yīng)積極組織農(nóng)民發(fā)展大中型沼氣工程；集體經(jīng)濟(jì)好、種植業(yè)發(fā)達(dá)的村莊，建議建設(shè)秸稈氣化站，推行集中統(tǒng)一供氣。

（三）增加補(bǔ)助項(xiàng)目

一是從投資結(jié)構(gòu)上，應(yīng)從單一的沼氣工程建設(shè)補(bǔ)助，轉(zhuǎn)向推廣可再生能源新產(chǎn)品和新技術(shù)補(bǔ)助上來。調(diào)查顯示，農(nóng)戶現(xiàn)在要求裝太陽能熱水器的極性比建沼氣池高得多，鄉(xiāng)村要求安裝太陽能路燈的積極性也特別高。建議國家出臺太陽能熱水器、太陽能路燈和省柴節(jié)煤爐灶的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，提高可再生清潔能源在農(nóng)村能源中的比重。二是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議隨著建材、勞動(dòng)力等價(jià)格上漲，提高各種清潔能源的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是制定中長期規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃將每年財(cái)政投入資金數(shù)量列入財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)建后管護(hù)服務(wù)力度，鞏固農(nóng)村新能源建設(shè)成果

俗話說“三分建，七分管”，管護(hù)工作十分重要。建議在加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，建立起可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，做到專業(yè)化施工、規(guī)范化管理、系列化服務(wù)，充分發(fā)揮沼氣、太陽能、光伏等建設(shè)的最大效益，努力延長使用壽命，切實(shí)解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)一步鞏固發(fā)展農(nóng)村新能源建設(shè)成果。