新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

近幾年，威海市文登區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了快速發(fā)展，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富上發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社方面

（一）基本情況

全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到840多家，擁有社員超過(guò)100名的合作社100多家；業(yè)務(wù)范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、中藥材、農(nóng)機(jī)服務(wù)等以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等方面。成員出資額達(dá)到20多億元，有5家合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，20家合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，39家合作社被評(píng)為威海市級(jí)示范社。

（二）合作社發(fā)展的主要問(wèn)題

一是合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)大多數(shù)只停留蔬菜、蘋果種植、畜禽飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而沒(méi)有真正能進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，社員持續(xù)增收的能力不強(qiáng)。

二是運(yùn)作和管理隨意性較大，少數(shù)人操作，科學(xué)性和民主性不夠。

三是合作社普遍受到資金缺乏的困擾。農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，其規(guī)模較小，固定資產(chǎn)少而缺乏可供抵押的資產(chǎn)，農(nóng)民的信用與還款能力相對(duì)弱一些。融資渠道窄，金融部門不愿意向合作社提供金融貸款服務(wù)。

四是思想認(rèn)識(shí)有偏差。雖然農(nóng)民入社積極性普遍較高，但由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家庭承包責(zé)任制影響，農(nóng)民群眾已經(jīng)習(xí)慣了分散自主經(jīng)營(yíng)，仍有不少農(nóng)民擔(dān)心加入合作社后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上會(huì)受到過(guò)多限制和管束。已經(jīng)入社的農(nóng)民，期望值過(guò)高，短期行為偏重，往往是有利則合、無(wú)利則散，能共享收益不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建議

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要加大國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦社意識(shí)和合作共贏的理念，研究制訂農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)管理人員的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)。

2.拓寬融資渠道。把農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，逐一建立信用檔案，加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或受到政府獎(jiǎng)勵(lì)的合作社，在評(píng)級(jí)、授信、用信、擔(dān)保等方面給予優(yōu)惠。同時(shí)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決合作社擔(dān)保難、貸款難、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社員敢于增資擴(kuò)股，加大資金投入，并通過(guò)有效經(jīng)營(yíng)來(lái)增加自身積累，解決資金制約的瓶頸問(wèn)題。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)方面

（一）基本情況

全區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到380家，注冊(cè)資金34225萬(wàn)元，其中種植型358家，養(yǎng)殖型14家，種養(yǎng)結(jié)合型8家,主要以個(gè)體工商戶的形式登記為主，有263家，輔之以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的形式。

（二）存在的問(wèn)題

一是資金、土地不足。土地方面，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性、積極性不高。取消農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)農(nóng)民存在“不占白不占，占了也白占”心理，不愿流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的農(nóng)民將承包地視為“保命田”，即使外出打工、經(jīng)商，也要保留承包田，不敢流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。資金方面，絕大多數(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)在融資籌資方面都存在著授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具，影響家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化水平的提升。

二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。雖然近幾年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度的改善，但區(qū)域發(fā)展不平衡的情況依然存在，地勢(shì)平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無(wú)保障，往往是家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的區(qū)域。當(dāng)前農(nóng)業(yè)是投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，病蟲(chóng)旱澇災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)等情況時(shí)有發(fā)生，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為最大的受害者。

三是部分農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。“家庭農(nóng)場(chǎng)”的目的之一是發(fā)揮規(guī)模效益，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但目前農(nóng)村青年大部分都成為大城市的新生代農(nóng)民工，村里以留守老人、婦女、兒童居多，這樣的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)困擾區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

四是發(fā)展不平衡。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

（三）建議

一是加快改革步伐，增強(qiáng)要素保障。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。在農(nóng)村金融制度改革方面，要支持各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。二是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入條件及獎(jiǎng)扶政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是加大扶持力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。按照財(cái)政增長(zhǎng)比例同步提高對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持額度，特別是啟動(dòng)出臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把國(guó)家項(xiàng)目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國(guó)土等方面加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，發(fā)揮項(xiàng)目資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。政府建立抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)各險(xiǎn)種政府補(bǔ)助額度，以防范自然風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門要建立融資擔(dān)保，為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔(dān)保資金支持。