病死動物監管難點及對策分析

金 暉，司占軍，尚緒增，陳 晨，姜 斌

（遼寧省動物衛生監督所，遼寧 沈陽 110015）

嚴格病死動物源頭監管，嚴控病死動物產品流向餐桌是關系到老百姓肉類食品安全的民生大事。多年來，遼寧省各級動物衛生監督機構一直將病死動物監管作為動物衛生監督工作的重中之重。遼寧省針對病死動物監管采取過多次專項整治，與公安聯合辦案的力度也在加強，但病死動物監管仍面臨一些難點，筆者對當前監管現狀提出以下分析及建議。

1 病死動物監管難點分析

1.1 補償機制不健全

目前，遼寧省對撲殺動物補貼標準仍然依照《牲畜口蹄疫防止經費管理的若干規定》（財辦農〔2001〕77號）文件規定，實行國家補貼80%，飼養戶承擔20%，撲殺補助由中央、地方財政共同承擔的補貼方式。近幾年，生豬、肉雞等畜禽價格不斷攀升，而撲殺補貼標準卻從未提高。以撲殺1頭100公斤（12.4元/公斤）的生豬為例，如按國家規定標準應該補貼992元，而遼寧省部分地區可以補貼600元，多數地區只有省里的300元，且補貼資金至少需要3個月時間才可撥付到位。不法商販則以每頭600～800元價格進行收購，而且當場支付資金。撲殺補償過低和補貼資金發放不及時直接導致了飼養戶為獲得更大的收益將病死動物賣給不法商販。

1.2 監督難度大

病死動物加工窩點都比較隱蔽，加工時間多為夜間，難以發現。收購病害動物的商販更是走街串巷，流動性大。同時病死動物流通存在“多頭監管”，各監管部門銜接不夠，不法分子“鉆空子”行為為動監機構及其他監管部門的監管增加難度。

1.3 疫情報送途徑不暢

遼寧省雖已經建立了完善的疫情報告、處置機制，制定了突發重大動物疫情處置預案等多種辦法、措施。但受多種因素影響，舉報人對舉報行為有所顧慮，不敢、不愿舉報違法行為，致使疫情報送途徑不暢通。

2 解決對策分析

2.1 建立合理的補償機制

一是提高補貼標準，制定完善的牲畜定價機制。對撲殺畜禽嚴格依照政府補貼80%的標準進行補貼。實際工作中，可以參考“畜牧獸醫在線”公布的畜禽收購價格及時調整補貼數額。二是改變補貼計算方法，根據市場規律定價。撲殺生豬、肉牛等產肉類畜禽依據重量計算補貼金額，奶牛、母豬等種用、乳用牲畜可以根據具體生產情況與重量相結合的方式進行定價。三是改變補貼發放形式。探討撲殺儲備金制度，對飼養戶當場支付撲殺補貼資金，使其能夠繼續開展畜牧生產。

2.2 推行畜產品全程監管機制

動物產品的監管涉及工商、食藥監、動監等多部門管理，各部門多是“平時誰都管，出事誰也不管”。應推行動物產品全程監管機制，成立垂直管理的監督執法機構，既可以對動物產品生產開展重點源頭監管，也能兼顧全流程監管，避免有關部門的相互推諉，也可以使監督、檢疫人員脫離地方的保護，有效制約內部人員違法、違紀行為的發生。

2.3 建立完善的舉報及獎懲機制

制定病害動物及其產品專項獎懲辦法，并有效落實獎勵資金，嚴格對舉報人保密，對舉報情況屬實的有關個人及辦理重大案件的工作人員要根據案件涉及金額給予相應的獎勵。對各類違法行為中涉及的內部人員要根據實際情況給予相應的處罰。