“土地托管”能否破解誰來種地困局
——濟南市土地流轉調查

如今，隨著外出打工的農民數量的不斷增多，無暇照顧土地成了當下農民的心病，“誰來種地”“怎么種地”成為困擾現代農業發展的關鍵因素之一。

近年來，為了將這些農民從土地中解放出來，同時使農村土地形成規模，避免土地資源浪費，國家制定了一系列政策，從培育新型農業經營主體，到推動產權制度改革，加快土地流轉，無一不是將目標放在如何解決土地利用效率的問題上。而從去年開始，“土地托管”在濟南市悄然興起。使用了“土地托管”的農民，對它推崇備至，但仍有不少人則抱著觀望的態度，遲遲不肯有所接觸。

“土地托管”這一“新興事物”到底神奇在哪里？與土地流轉相比又有哪些區別？在推廣過程中又存在哪些問題？對此，記者深入田間地頭，對“土地托管”一探究竟。

“土地托管”讓農民省心、省力、省錢

“土地托管分兩種模式，一種是全托，就是從開始的選種、農藥、化肥、耕、種、收、植保、澆水全由合作社承擔；一種是半托，就是農戶自己管理，只是機械化作業部分與合作社簽訂合同制作業，收獲的糧食同樣運送到農戶家中。”近日，記者來到章丘區辛寨鎮辛寨農機服務合作社，該合作社理事長紀經長向記者介紹。

“‘土地托管’是件一舉多得的事。”紀經長說，比如糧食收割時，原來機手單獨聯系作業，來回找尋工作地塊耽誤的時間長、耗油量大、作業面效率低，比起連片作業效益相差20%左右。為了增加收入，農機手還要進行跨區作業，所以農戶擔心作業機械緊缺，很多時候在作物八九成熟時便提前訂車搶收作業，糧食產量每畝能減產15～25千克左右，農戶和機手的效益都受到很大損失。

“‘土地托管’后，農機合作社依托專業設備和專業技術人員的有利條件，在農時提前與機手、農戶簽訂合同，對機手來說，讓機手提前知曉作業面積，按作業片區安排機械進行集中連片作業，節約尋找作業地塊的時間，省油、省時，提高收入；對農戶來說，鼓勵他們晚收晚種，取消車輛緊缺的后顧之憂，也不用擔心搶收、搶種、運輸的問題，更是省心、省力、省錢。”紀經長說道。

對于“土地托管”，該鎮柳塘口村村民老王說：“以前一直在明水打工，農忙時節里，工廠里也閑不下來，為此老是耽誤土地耕種，那一畝三分地，都寧可不要了。現在可好了，合作社加入自愿，退出自由，服務自選，也沒改變我們對土地的經營使用權，把自家土地交給政府托管，感覺心里挺踏實的。”

紀經長給記者算了一筆賬，以往合作社代收小麥的價格是60元/畝，玉米機械播種的是25元/畝，玉米機收秸稈還田是100元/畝，土地深松+旋耕一遍是60元/畝，小麥機械播種是25元/畝，這5項農機作業服務就要收取270元/畝的費用。而現在，合作社推出“全托”模式，共需機械費用250元，再加上5元/次的打藥費用，每年打藥5次8次，即農戶每年花不到300元，就可享受麥秋兩季的耕、種、打藥、收割等全套服務，在少花錢的同時，解放了勞動力。

每年收入比“土地流轉”多350元

既然“土地托管”有這么大的優勢，且都是為了釋放土地“活力”，那與“土地流轉”相比又有哪些區別呢？

對此，長清區文昌街道眾鑫農機合作社理事長陶昌勝向記者介紹，與土地流轉相比，“土地托管”最大的區別就是土地的承包權仍然掌握在農民手中。

他表示，“土地托管”從本質上看是一種農業勞動外包，也就是說，土地還是由農戶親自經營，種什么都是自己說了算，只不過是把耕種的其中部分環節或者所有環節，都委托給專業機構去完成，收獲時的農產品還是歸農戶所有；而“土地流轉”實際上是把土地給專業機構或者個人進行生產活動，種什么自己說了不算，收獲的農產品也是歸經營者所有，農戶只能每年拿到約定的流轉租金。

“相比較于‘土地流轉’，‘土地托管’更能提高農民的收入”，陶昌勝向記者介紹，當下農民每年流轉一畝土地的收入大概在800元到1000元左右，而如果是自己生產，小麥、玉米兩季每畝一年的收入在2200元左右，扣除種、管、收等托管管理費300元，以及種子、化肥等必要農資消耗費用550元，“土地托管”后的每畝收入在1350元左右，比“土地流轉”多收入350多元。

另外，記者也了解到，在濟南市個別地方，曾經出現由于經營不善，再加上每年因流轉土地占用大量資金，導致在“土地流轉”兩三年后，經營者突然消失的情況，這無形中大大刺激了農民對土地經營權的看重，畢竟土地掌握在自己手里對他們來說才是最重要的。

資金、建設用地制約“土地托管”推廣

“即便‘土地托管’相比較于‘土地流轉’有不少優勢，但現在推廣起來依然比較困難。”長清區農機局相關部門負責人表示，首先是接受托管的合作社自身發展跟不上。

他介紹，目前進行“土地托管”的農戶或者種糧大戶，大部分都是將農業生產的播、種、植保、收等環節半托管給當地農機合作社，自己還要承擔選種、施肥等工作，同時還要考慮將收獲的糧食銷售出去，無法實現真正的全托管。其原因就在于目前農機合作社技術比較單一，只能從事農業生產中的部分工作，要想真正實現從選種到種、植保、施肥、收割，再到加工、銷售等全托管，還有很長的路要走。

對此，陶昌勝也表示，他們農機合作社從去年開始就一直想上烘干設備，但一直沒能成功，原因就在于缺少資金和場地，“我們農機合作社有十幾個成員，每個成員家中都有3臺左右的農業機械，由于農機更新換代比較快，我們把掙的錢基本上都用來購買農機了，再加上一個烘干設備少說也要十幾萬元，即使有政府補貼，對我們來說也是不小的投入”，陶昌勝苦笑道，現在村里流行著這么一句話，“別人有錢了買豪華汽車，他們有錢了是買豪華農機”。

記者了解到，不僅資金制約了合作社的發展，土地對他們來說也是一大難題，“現在農村建設用地特別難搞，基本上批不下來，村里現有的又一直被租用著，就算買了烘干設備和大型機械也沒地方放。”陶昌勝苦笑著說。

盡管“土地托管”模式在濟南市處于起步階段，但陶昌勝所代表的當下農機手們依然堅持著他們的農機道路，并有越來越多的農戶打算參與進來。“現在農村留守家中的大多是婦女和60歲以上的老人，這樣下去再過10年的話，基本就沒有勞動力了。所以我們要逐步適應新形勢，由土地半托管到土地全托管，最后達到讓農民入股成立土地公司的模式，也許在不久就能實現。”陶昌勝說道。（錢 堃）