農村土地流轉存在的問題及對策

一、農村土地流轉存在的問題

（一）思想根深蒂固，承包土地流轉困難

一是勞動力轉移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉出去，家里只有老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農村中存在副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化、粗放經營，所以流轉的迫切性不高。

（二）農村社會保障機制不健全，制約了農地的流轉

土地對于廣大農民來說，是衣食之源，生存之本，具有社會保障和就業功能。當前，在我國農村社會保障機制尚未形成，絕大多數農民仍把土地視為“活命田”“保險田”，認為有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。對大部分的農民來說，土地還是安身立命之本，他們還不敢隨便將土地進行轉讓。

（三）政府對土地流轉管理不規范

政府不能合理規范農村土地流轉問題。我國目前尚處于群眾對土地自發流轉階段，農村土地流轉行為多發生在農戶之間。農村集體經濟組織沒有或很少干預農村土地流轉問題，這就導致了農民在流轉土地的過程中，缺少相應的制約制度，致使土地流轉雙方權利不能得到有效保障。

（四）農業風險大、土地經營收益不高，導致農民不樂意將土地進行流轉

農業生產受外界環境影響比較大，自然因素是影響農業投入產出關系的決定性因素，自然風險較大。同時，農產品需求彈性小，供給彈性相對較大，使農產品價格很容易波動，農業的市場風險較大。由于受信息、技術和市場等多種因素的制約，土地經營效益低下，導致土地對潛在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，從而導致土地流轉過程中收益低下，影響了土地承包者將土地流轉出去的積極性。

（五）土地流轉后改變農業用途

我國政府曾經通過提高農副產品價格等方式促進農業發展，提高農民經濟水平，但是農副產品受市場影響以及自然因素影響較大，導致農業生產經營具有一定的風險性。因此，在農村土地流轉后，原本的農業用地通常會轉變為工業用地或商業用地，導致農業土地質量下降，同時破壞了土地資源，不利于可持續發展。

（六）土地流轉后易帶來社會壓力

土地流轉在一定程度上會提升農業生產機械化，導致農村剩余勞動力過剩。當地政府對該問題缺乏足夠認識，不能有效解決農村多余勞動力的安置問題，從而為社會發展帶來不穩定因素。

二、促進農村土地流轉的對策

（一）建立健全農村社會保障機制

農民對土地的依賴性，一個重要原因就是就業不成功，怕失去經濟來源，無法生活，所以經常出現“離鄉不離土”的情況。因此，社會化的保障體系，對農村醫療保險、養老保險、失業保險等保障制度必須建立健全，這樣才能降低農民對土地的依賴性，使農民在轉讓土地時有足夠的信心認為即使土地流轉出去，自己的生活仍然有保障。

（二）為土地流轉提供有效的信息渠道

當地政府以及有關部門要為農民提供有效的信息渠道，繼續鼓勵農村基層組織在土地流轉中發揮作用，大力培育土地流轉中介服務組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估。建立委托代理機制，接受不愿種地的農戶或經營能力差的農戶委托，代為出租、轉讓或轉包給那些經營能力強的業主，從而促進土地的流動和集中。

（三）落實土地流轉的相關政策

加強農村土地承包經營權管理，關鍵是要依法規范流轉行為，確保流轉平穩有序進行，對土地流轉的形式要嚴格遵循法律和政策規定，有條件的地方可以引導土地向專業大戶、家庭農場、專業合作社有序流轉。各級黨委、政府要貫徹落實土地流轉政策，并結合實際，制定相關措施，確保土地承包經營工作規范、有序、健康發展。

（四）加大投入，促進現代農業發展

積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級部門要在財政資金、農村基礎設施建設重點項目、服務“三農”的貸款等方面給予大力扶持，發展土地流轉，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

（五）加快推進農村勞動力的轉移

農村土地流轉的前提是農村勞動力的轉移，相關部門要鼓勵村民經商或者進城務工。同時，要開展有效的農村民眾專業技能培訓。當地政府要注重進城務工培訓，為當地有意愿務工的群眾提供良好的服務以及有實際參考價值的意見，從而推動農村勞動力向城市轉移，促進農村土地流轉。

（六）積極開拓土地流轉的市場需求

政府要探索建立有效的土地使用權轉讓機制，保證農村土地流轉的合法性，并通過市場經濟體制的調控作用使土地能夠以合理價格進行轉讓，建立健全相關的土地流轉調節機制，避免發生壟斷土地流轉的情況。同時，當地有關部門可利用發達的網絡技術，及時更新土地流轉的相關信息，通過建立網上平臺，使土地流出主體了解土地收益，從而促進農村土地流轉。