發揮融資優勢PPP助力鄉村振興

PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能，同時也為民營部門帶來利益。2018年，中央一號文件提出實施鄉村振興戰略，明確提出鄉村振興必須解決錢從哪里來的問題，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。PPP融入鄉村振興是鄉村振興的特殊性與PPP的根本屬性具有巨大兼容空間所決定的，是合作共贏、互為互利的優化選擇。參考PPP在其他行業的發展經驗和農業農村實際情況，當前推進PPP與鄉村振興的融合，必須做好以下幾個方面：

一、選優項目。鄉村振興重點是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，在五個振興中，每個地方都有不同的特點，因地制宜選好項目是PPP融入的關鍵。2017年6月，財政部、原農業部發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，這些政策的出臺，破除了社會資本進入農業公共服務領域的隱性壁壘。重點引導農業PPP參與農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業產業園以及“互聯網+”現代農業等領域公共產品供給。就山東省來講，既有沿海又有內陸，既有山區又有平原，在進行PPP合作時，應揚長避短，在提升農業生產能力的基礎上，堅持質量興農，擴大農業對外開放，促進農村一二三產業深度融合；不斷改善農村基礎設施建設，加大環境綜合整治，加快綠色發展，實現山清水秀，提升美麗鄉村整體水平；豐富農村文化生活，弘揚優秀傳統美德，推進移風易俗，提高思想道德水平；加強健康、養老和民生保障，增加農民收入，實施精準扶貧，確保全面實現小康。同時，還要注意在PPP合作時把創新作為重中之重。

二、強化培訓。PPP進入農業農村領域較晚，對基層有關部門和農民群眾來講還不能完全領會和運用。因此，需要培訓。要把PPP的特點講清楚，還要把PPP在其他行業成功的實踐讓農民群眾知曉。PPP項目強調全生命周期管理，尤其農業領域的PPP項目，具有流動資金少、風險多的特點，更需要發揮主觀能動性，強調管理人才的培訓，著力根據地方經濟發展特色，對PPP管理人員進行理念和能力上的提升，一方面，需要管理人員具備較高的協調能力，保證政府、企業的協作良好起到事半功倍的效果。另一方面，需要管理人員熟練掌握PPP項目運行程序，保證PPP項目順利實施。

三、嚴格管理。由于PPP融入鄉村振興是新生事物，沒有現成的經驗做法。因此，需要加強管理，特別要從健全制度上加強管理，建立項目全生命周期管理機制，實行全過程管理。必須合理打包存量項目和增量項目，統籌規劃現金流多的項目與現金流少的項目，根據企業的合理預期，進行適當配置，吸引更多的社會資本進入農業領域，并依據本地的PPP政策，優化項目管理結構，提升項目管理水平。

四、控制風險。PPP涉及合作各方的切身利益，利益共沾、風險共擔使每一方都要慎重決策，共同努力最大限度地降低風險，提高收益率。合理分配項目風險提高項目收益水平。在政府承擔政策風險，投資方承擔商業運營風險的基礎之上，進一步降低潛在商業運營風險，政府盡量根據項目要求，盡量選擇專業門類多、技術能力強的綜合性的投資方，將投資-建設-管理-運營于一個社會資本方，有利于大大降低管理成本和監督成本，將PPP項目成本降到最低，進而提高項目收益水平。

五、改善環境。良好的投資環境是地方政府和投資方共同的愿望。一方面，地方政府加快簡政放權、放管結合、優化服務的工作節奏，為營商環境創造良好氛圍。另一方面，要加快建設信用體系，特別要加強對地方政府和投資方的信用評價體系建設，使之既是伙伴關系，又是利益共同體，為雙方進行篩選和合作提供便利。

六、拓展渠道。鄉村振興覆蓋了農業農村工作的方方面面，PPP融資范圍廣，兩者應有多方面的合作空間。應盡量拓展直接融資，輔助間接融資，逐步減少政策銀行貸款的基礎上，拓寬融資渠道，鼓勵農民以土地和固定資產入股，形成財產性收入，發揮企業租賃土地并管理土地的優勢，讓農民獲得增長性收益。