堅持走在前列 聚力監管創新推進畜牧業高質量發展

青島市畜牧獸醫局局長 張國華

近年來，青島市畜牧業堅持高標定位，按照省、市委率先走在前列的要求，以世界眼光、國際標準謀劃和推進各項工作，畜牧業在轉型升級提質增效上邁出堅實步伐。2017年，全市肉蛋奶產量穩定在100萬噸，養殖環節產值約180億元，全產業鏈總規模約800億元，全省畜牧獸醫工作現場觀摩會議、全省生豬屠宰“撤點并廠定點配送”工作現場會議、全國動物防疫財政政策落實情況座談會先后在該市召開，推廣該市經驗。

一、聚焦“四化”方向，推進畜牧業高質量發展

一是在規模化建設上，扭住“兩區一場”不放松，大力發展規模高效養殖。全市規模養殖場2425家，其中國家級示范場45家、省級示范場91家；現代畜牧業示范園區41家，養殖小區98處，畜牧業規模化程度達到87%。

二是在產業化建設上，把產業化作為推進產業融合發展、轉換發展動能的著力點，大力扶持龍頭企業一體化發展。全市擁有國家級畜牧業龍頭企業4家、省級龍頭企業13家，新希望、迎春樂、波尼亞、田瑞、環山等新興龍頭企業迅速成長，畜牧業龍頭企業群體不斷壯大，80%以上的畜產品納入產業化經營鏈條。

三是在生態化建設上，深入開展攻堅行動。開了會，市政府在萊西市召開了畜禽養殖廢棄物資源化利用現場會，推廣了適合全市實際的10種處理模式。發了文，起草的《加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》，以青政辦發﹝2017﹞38號文件印發實施。清了戶，禁養區內1095家養殖場、專業戶全部關閉搬遷，督導500多家養殖場配建了糞污處理設施，全市規模化養殖場糞污處理設施配建率已達94%，生態化建設邁上新臺階。

四是在品牌化建設上，引入現代要素提升品牌價值，聯合《青島日報》開展了“給品牌講個故事”活動，篩選出45個畜牧業品牌，加強宣傳推介。全市擁有馳名商標12個，“三品一標”產品335個，里岔黑豬、瑯琊雞等一批地方名特優品牌產業化開發加快推進。

二、聚焦監管能力提升，促進產業安全發展

牢固樹立安全發展觀，在推進畜牧業高質量發展的同時，針對防疫安全、產品質量安全、生態安全、供給安全和安全生產“五大壓力”，全面強監管、補短板、上水平。2017年部、省抽檢全市畜產品1120批次，合格率99.7%，畜產品質量安全監管的做法在農業部《農業情況交流》2017年第12期刊發。

一是強化法治思維，堅持依法行政。依法行政是履職盡責的內在要求，也是提高執政水平、破解工作難題的根本之道。無論是日常監管、執法辦案，還是處置疫情、輿情事件，都堅持講法治、講程序、講規范。凡出臺政策、做出決策都堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確保每項工作都經得起檢驗；所有監督檢查全面落實“雙隨機一公開”制度，各類監測信息、案件查處、項目申報、招標采購等全面公開，使依法行政成為一種習慣和常態。

二是建立協管員隊伍，健全監管體系。針對村級防疫員隊伍年齡老化、技能弱化、責任心退化等問題，改革村級防疫員隊伍設置，運用市場經濟手段，采取購買公共服務方式，建立起一支470人的專業化、職業化、年輕化防疫安全協管員隊伍，充實到工作一線，成為基層防疫、畜產品質量安全工作的有生力量。

三是落實崗位責任，密織監管網格。網格化監管是解決監管職責條塊分割、責任不清問題，推動監管工作關口前置、重心下移的重要措施。在全市劃定430個監管網格，將所有監管對象全部納入網格監管，定職責、定人員，實行動態管理，把網格作為管理“元”單位，實行任務分解、壓力傳導、統計分析、督查檢查、責任追究“五到網格”，努力消除監管死角和盲區。

四是依靠科技手段，提升監管能力。畜牧產業點多面廣、鏈條長、風險多，必須依靠現代科技手段提高監管能力。在初步建成畜牧業安全監管信息平臺的基礎上，不斷拓展平臺功能，加強平臺建管應用。2017年，畜產品質量安全追溯、疫苗管理等3個監管模塊和飼料獸藥抽檢等8個監管APP投入使用，信息化監管水平進一步提升，全市線上線下一體監管的做法在全國畜牧業現代化推進會議上交流推廣。

五是堅持問題導向，嚴打違法行為。聚焦問題易發、多發的關鍵領域和環節，組織開展了覆蓋養殖、運輸、屠宰，獸藥飼料、生鮮乳等各方面、各環節的10余個專項整治行動，查辦各類案件476起、罰款150萬元，移送公安機關5起，聯合公安、宣傳部門對清繳的7噸假劣獸用生物制品進行了集中銷毀，有力地震懾了違法犯罪行為。

六是借助第三方力量，提升監管水平。針對安全生產檢查專業性強，很多技術規范我們不掌握，隱患難發現等情況，探索建立了第三方風險評估和檢查制度，請專業的人干專業的事，補齊自身短板，提高監管水平。2017年對獸藥飼料生產、屠宰加工等45家重點企業開展了兩次安全生產風險排查，查出安全隱患383項；借助第三方機構檢測畜產品4000批次；邀請高校、科研機構專家對疫病防控、畜產品質量安全進行兩次風險評估，采取針對性防控措施。

三、聚焦作風能力建設，建設一支政治過硬本領高強的干部隊伍

一是抓境界促提升。工作干得好，必須思想上有追求、境界上有高度。我們立足率先發展，克服自我陶醉，勇于超越自我。2017年，在4月全省畜牧獸醫工作現場觀摩后，立即開展了“全省學青島，我們怎么辦？”大討論活動，制定了加快發展的7項措施。10月又開展了“我向局長建言，我為發展獻策”活動，收集意見建議28條，逐一分解落實抓好整改，進一步激發了干部職工爭先創優、干事創業的積極性。

二是抓制度促規范。持續推進機關規范化建設，修訂了《黨委會議事規則》和項目管理、監督檢查等9項工作制度，進一步規范工作行為。全面強化痕跡化管理，力求每項工作都有布置、有督查、有通報、有總結，建檔留痕，自證有為。

三是抓作風促轉變。8月以來，先后召開了3次黨員干部、職工大會，推進干部隊伍作風建設。12月，在即墨區召開了全市畜牧獸醫系統機關建設座談會，按照既要政治過硬，也要本領高強的要求，對建設一支懂農業、愛農民、愛農村的專業化畜牧獸醫干部隊伍進行全面部署。求真務實、開拓創新、廉潔高效、勇爭一流的工作作風進一步形成。