北京市農藥包裝廢棄物回收處置情況分析

王俊偉，楊建國，賈峰勇，王帥宇，張 梁，劉艷珂

(北京市植物保護站，北京100029)

農藥包裝廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質［1］。這些農藥包裝廢棄物大量積累在農田中，會對農田環境及人畜安全帶來巨大的威脅［2］。為有效解決農藥包裝廢棄物所帶來的問題，新修訂的《農藥管理條例》(第677號國務院令)與國務院發布的《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)等重要文件均對農藥包裝廢棄物的回收處置做出了規定。

為進一步保障首都農田生態環境安全，北京市結合政府折子工程《北京都市型現代農業基礎建設及綜合開發—控制農藥面源污染項目》資金，于2009開始在順義、通州等7個區開展了農藥包裝廢棄物回收處置工作，有效清潔了項目區農田環境。為進一步掌握農業生產中農藥包裝廢棄物回收處置工作取得的進展，了解農民的實際需求，北京市植物保護站在北京市9個區開展了農藥包裝廢棄物回收處置情況調研分析工作。針對農戶、專業化防治隊、參與回收工作者、農藥經營店3類不同的調研對象，采用問卷調查和座談的形式開展調研。共計發放調研問卷740份，收回729份，座談人數272人。通過此次調研，剖析了農藥包裝廢棄物工作中存在的問題，為建立農藥包裝廢棄物回收工作的長效機制提供依據。

1 農藥包裝廢棄物現狀

1.1 農藥包裝廢棄物存在現狀

1.1.1 農田中農藥包裝廢棄物大量積累 隨著農業規模化、快速化發展，病蟲草鼠害的發生態勢日趨嚴重，用于防治病蟲草鼠害發生、蔓延的農藥使用量也保持在一定水平，使得用于病蟲草鼠害防治所產生的農藥包裝物數量十分驚人［3，4］。據測算，北京市每年每畝農田產生農藥包裝廢棄物約10個，平均每個重約7.5g(農藥包裝廢棄物回收中包含玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、錫箔袋等材料，重量按平均計算)，按照北京市農業規劃面積計算，年產生農藥包裝廢棄物約為1 500萬個，重約112.5t。然而，由于農民環境保護意識淡薄，在配置農藥時，往往將農藥包裝廢棄物隨意丟棄于溝渠、田邊及棚室內外，致使大量的農藥包裝廢棄物逐年積累于農田中［2］。

1.1.2 農藥包裝廢棄物的危害 大量的農藥包裝廢棄物殘存在農田園區中，對于農田環境及人畜安全產生了極大的危害，具體表現在:①據測算，農藥包裝廢棄物內農藥殘存量平均為0.07g/個，農藥包裝廢棄物中殘存農藥年累積量約為1.05t。如果這些殘存農藥流出，經雨水沖刷、滲透，進入農田土壤、河流、地下水系統，將造成嚴重的水質和土壤污染;②塑料包裝瓶 (袋)在自然環境下不易降解，在農田中形成了白色污染;③玻璃包裝物破碎傷及人、畜。這些危害既給生態環境、農田景觀、美麗鄉村帶來了不良影響，也嚴重威脅著城鄉居民的健康與生活［1，2，5，6］。

1.2 農藥包裝廢棄物回收處置現狀

1.2.1 回收認知度較高 在農業生產者對農藥包裝廢棄物回收處置工作的認知方面，調研對象的認知度較高，有82.71%的調研對象聽說過農藥包裝廢棄物回收處置工作;對于農藥包裝廢棄物的危害也具有一定的認識，認為有殘存農藥環境污染，塑料包裝白色污染，玻璃瓶碎后劃傷人畜，殘存農藥飄移藥害等危害的調研比例分別為 89.82%，87.72%，73.50%，71.11%;認為農藥包裝廢棄物回收處置工作有意義或者很有意義的比例達到94.51%，而認為該項工作有必要常年開展的調研對象達到97.94%。

1.2.2 回收處置習慣較好 在農業生產者對農藥包裝廢棄物回收處置的習慣方面，調研范圍內的農業生產者在農藥包裝廢棄物的處理方面具有較好的習慣，對于農藥包裝物進行2次清洗的農戶占到90.31%，約有84.07%的調研對象會將農藥包裝廢棄物進行集中回收或者扔到垃圾桶中，12.28%的調研對象會隨手扔掉;對于回收工作者，88.52%的調研對象有固定存放農藥包裝廢棄物的場所。

1.2.3 有償回收參與積極性較高 調研對象對于參與農藥包裝廢棄物具有較好的意愿與積極性，有91.42%的調研對象愿意參加該項工作，而不愿參與該項工作的原因主要是太忙與沒有獎勵;對于農藥包裝廢棄物回收獎勵的形式，選擇現金的比例為51.04%，選擇換購新農藥的比例為43.77%，選擇農業科普書籍的比例為24.39%，選擇生活用品的比例為19.20%。然而，調研對象參與農藥包裝廢棄物方面還欠缺一定的主動性，在沒有任何獎勵的前提下，60.66%的調研對象不愿意參與該項工作。

1.2.4 回收模式日益成熟 在實施農藥包裝廢棄物回收處置過程中，北京市植物保護站積極組織各區開展適宜本區特點的回收處置工作，探索并總結了5種不同形式的回收模式:一是以物換物模式，以一定數量的廢棄包裝物置換洗衣粉或肥皂等日用品;二是現金回收模式，與農藥連鎖配送店簽訂回收協議，按件計價，現金回收;三是平原承包回收模式，與當地保潔隊簽訂回收協議，由保潔隊負責回收;四是山區承包回收模式，組織當地護林員開展回收工作;五是第三方委托模式，與第三方企業簽訂農藥包裝廢棄物回收合同，全面完成合同規定的回收處置農藥包裝廢棄物任務數量。

1.2.5 依托項目回收量有限 通過全市共同努力，以項目形式實施的農藥包裝廢棄物回收處置中，共計回收、銷毀農藥包裝廢棄物約3 270萬個，重約245.46t，通過6次集中焚燒，全部進行了無害化處理，使京郊120萬畝項目區田園得到有效清潔。

雖然通過項目實施，使項目區農藥包裝廢棄物問題得到基本治理，但是由于受項目實施區域范圍小、資金少、年限短的限制，農藥包裝廢棄物處理工作不能持續開展，加之非項目區不能享受補貼政策，農藥包裝廢棄物多年來積累數量很大，而且還在逐年增加，實施效果不能得到保持，總體情況不容樂觀。

2 存在的問題

通過近年來農藥包裝廢棄物回收處置的持續開展，使得項目區農田內的農藥包裝廢棄物存在量明顯減少，清潔了田園，而農民也形成了一定的回收意識。然而，通過調研分析，該項工作中也存在著一定的問題，有待解決。

2.1 回收主體職責不清 與國外相比，我國在法律上沒有對農藥使用者的準入進行要求，使得農藥使用較為隨意。新修訂的《農藥管理條例》(第677號國務院令)中雖然提出了國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝等廢棄物，農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，規定了處置費用由農藥生產企業、農藥經營者承擔，以及不履行農藥廢棄物回收義務的法律責任等內容，但是相應的配套管理辦法仍未出臺，對于農藥包裝廢棄物的管理方式和參與回收工作各環節主體的責任、義務也缺少進一步的要求，使得回收處置工作尚未全面開展，農藥包裝廢棄物仍持續積累在農田中。

2.2 回收工作困難重重 雖然北京市以項目形式開展了農藥包裝廢棄物回收處置，但是由于農田中農藥包裝廢棄物多年的積累以及當年新增的農藥包裝廢棄物的丟棄，使得目前農田中農藥包裝廢棄物存有量仍然很大，對于回收工作也帶來一定的壓力;同時，由于實際回收數量較大，超出項目所支持的補貼資金，使得多余的農藥包裝廢棄物產生積壓;此外，目前開展的農藥包裝廢棄物回收處置工作主要依托于階段性的項目資金，工作實施的連續性不夠。

2.3 農藥包裝過度使用 北京地區的農田面積較小，病蟲害防治仍以一家一戶的分散防治為主，這就造成了農藥生產企業采用小包裝進行農藥生產，也對農藥包裝廢棄物產生數量有著直接的影響。據回收工作者反映，每年回收的農藥包裝廢棄物是以10g以下的包裝規格為主，這種農藥小包裝既產生了更多的農藥包裝廢棄物，也給回收工作帶來了較大的工作量。

2.4 回收意識有待增強 目前，回收人員雖然對農藥包裝廢棄物的危害意識、回收意愿有了一定的提升，但是對于參與無償回收工作的意愿較低，缺乏一定的回收積極性，難以實現像處理生活垃圾一樣的主動回收的習慣，不利于該項工作的常態化發展。此外，目前該項工作的參與者主要是農業管理部門，對于農藥生產企業，銷售企業的參與微乎其微，如何讓農藥使用的各個環節主體均參與農藥包裝廢棄物回收處置工作，是該項工作常態化發展的重要工作方向之一。

3 措施與建議

農藥包裝廢棄物回收處置能夠有效減少農田中殘存農藥包裝廢棄物，避免農藥包裝廢棄物的二次污染危害，具有積極的生態效益和社會效益。為貫徹落實中央和國務院有關文件精神，建設優美農田和美麗鄉村，從源頭控制農藥面源污染，使農藥包裝廢棄物回收處置工作常態化發展，筆者提出以下幾點措施建議:

3.1 出臺管理辦法，明確回收處置責任主體 盡快組織環保、農業、財政等部門共同開展調研，制定農藥包裝廢棄物回收處置管理辦法，明確參與農藥包裝廢棄物回收處置的主體的責任與義務，以法律的形式提出參與農藥包裝廢棄物回收處置的具體要求，實現有法可依，依法行政的農藥包裝廢棄物回收處置法制化發展。

3.2 建立長效機制，實現回收處置全覆蓋 逐步建立起政府引導、財政支持、農藥生產企業和銷售商為主體、農戶積極參與的農藥包裝廢棄物回收處置體系。對農田中存在的農藥包裝廢棄物進行回收處置，建立農藥廢棄物回收處置專項資金，將所需經費列入各級財政預算，與回收主體共同努力，實現農藥包裝廢棄物回收處置補貼政策農田全覆蓋。

3.3 推進統防統治，推廣農藥大包裝使用 專業化統防統治，可以實現重大病蟲的防控能的提升，減輕災害損失;保障病蟲害防控技術水平到位率，與綠色防控技術有效結合，進而提高防治效果、效益和效率，切實降低農藥的使用量，從而從源頭上控制農藥包裝廢棄物的產生，而由專業的防治隊伍進行病蟲害統一防治，也可以確保農藥包裝廢棄物的統一管理;此外，鼓勵農藥生產企業使用可回收的農藥大包裝，在農藥的使用環節，進一步減少農藥包裝廢棄物的產生，有效提高了農藥包裝廢棄物的回收工作效率，減少了工作強度，對于農藥包裝廢棄物工作的開展開辟了新的捷徑。

3.4 加大培訓力度，提高農民素質與意識 充分利用各種媒體，廣泛宣傳農藥包裝廢棄物回收處置的重要性，爭取社會和各級政府的重視與支持;不斷加強農民科學使用農藥技術培訓，提高農民的科學用藥水平和環保意識。統一在農業種植區與農村中設立農藥包裝廢棄物專用回收設施，逐步引導農民積極參與回收。