農村集體經濟發展存在的問題與建議

太康縣農牧局 董玉華

發展壯大農村集體經濟是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現，也是實現農民共同富裕的重要物質基礎。對于加快農業和農村建設具有重要意義，對于統籌城鄉發展、全面建成小康社會具有關鍵作用。雖然政策引導、行政推動等措施助推村級集體經濟發展，但由于存在集體資產產權不清、管理不到位等各種問題，成效并不顯著。

一、農村集體經濟發展存在的問題

（一）農村集體經濟發展不均衡

農村集體經濟發展不均衡主要表現在地理空間上的區域間存在差異。如城市近郊區與偏遠鄉村之間集體經濟發展不平衡。城市近郊大量土地被征用的鄉村，以及有較好的土地資源或者旅游資源的村莊，其集體經濟有較多的資金收入，村民生活得到極大改善。而一些偏遠的村莊因缺少自然資源，經營性資產少，集體經濟發展相對落后，只能依靠財政撥款維持運轉，因而集體經濟差距逐漸擴大，貧富分化日益明顯。

（二）集體資產產權不清，管理不到位

農村集體經濟發展時間長，構成復雜，產權主體虛置，產權關系不清，權責不明，產權監督和產權保護缺失，許多資產沒有進行確權登記。而集體資產管理不到位，缺少監督，容易造成集體資產流失。如低價承包，變賣集體資產給親戚朋友，隨意改變資產屬性，強占自然資源，侵吞或低價出售集體資產，從中牟利的現象時有發生。還有一些固定資產長期閑置，造成固定資產破損和浪費嚴重。

（三）思想不解放，管理水平低

村集體經濟的經營權在村委會，由于村委會干部年齡偏大且文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏市場意識；有些村干部責任心不強，管理意識不夠，管理水平低，經營思路受知識水平制約，造成一些村集體資產經營不善，甚至虧空。

（四）缺少有力的政策保障

“三農”問題一直是全黨工作的重中之重，黨中央十分重視“三農”發展。但具體到基層工作中，因缺乏有力的、具體的、可操作性強的優惠措施和扶持政策，加之基層農經機構缺失，因此農村集體經濟在發展中既無政策性支持又無規范性指導，缺乏強有力的扶持措施，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

二、農村集體經濟發展的建議

（一）深化農村集體產權制度改革

按照中央和河南省委、省政府及周口市委、市政府的要求，太康縣力爭到2021年將集體經濟完成資源變資產、資金變股金、農民變股東等轉變。在農民集體所有的前提下按照股份制原則，由集體共產變為按份共有，調動農民參與集體經濟發展的積極性和話語權，使集體財產受到監督。具體做法：一是摸清集體資產家底。專門成立核資小組，對村集體現有資產進行全面清理，包括經營性資產、資源性資產、公益性資產等，并及時處理債權債務。二是制定合理的股權分配方案。合理設置個人股與集體股比例，確定股民權益。個人股用于計算年終分紅，集體股用于維持集體經濟擴大再生產、村級組織正常運轉、公益事業建設等。三是股權量化方案。資源性資產、公益性資產不列入集體資產折股量化范圍。如果未來集體所有權土地被征用，獲得的補償款和集體資產置換增值，應該追加到折股量化的總額之中。個人股量化以經營性凈資產作為股值量化基數，根據股東人數和分配系數，量化到每個人。四是建立健全農村集體經濟組織。確立農村集體經濟組織的市場主體地位，發揮其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用，建立健全農村集體經濟組織，制定年度財務預算和決算，以及股東收益分配方案。召開股東代表大會，設立《股份公司章程》，選舉產生股份制公司各級組織機構。

（二）建立完善監督制度和管理制度

加強鄉鎮農經機構建設，配足配強農經人員，履行對新的集體經濟組織財務指導和審計監督職責。強化農村集體資產、資源、資金監督管理，著力構建“管理規范、監督有力、運行高效、富有活力”的農村集體“三資”管理體制和運行機制。做好農村集體日常財務收支等定期審計，以及村干部任期和離任經濟責任等專項審計，保證村級集體的收入不流失，不斷提高村集體資產的利用率。

（三）增強農村集體經營管理

集體經濟的發展壯大，關鍵要看領導班子是否能被群眾信任，是否有創新意識，是否懂管理、善經營。因此，發展集體經濟，要切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設；要按照富有開拓精神、事業心強、會管理、懂經營的標準來選拔村支書；要從文化程度高的村民、科技致富帶頭人、經營大戶中選拔村干部，提高集體經濟發展的能力；要加強培訓，加強人力資源管理。積極開展政治思想教育、管理技能培訓和農業實用技術培訓，大力培養和建設一支適應市場經濟發展要求、熱心于集體事業的經營技術人才隊伍，為村級集體經濟提供有力的組織保障，以促進農村集體經濟的發展。

（四）加大政策支持

農村集體經濟的健康持續發展離不開各級政府的財政支持。在財政政策方面，應加強對偏遠鄉村和不發達鄉村的扶持，支持其充分利用當地資源和優勢，引導各村立足資源、區位等優勢，利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游，增加集體經濟收入，積極探索村集體經濟組織的制度創新和集體經濟以多種形式增收的新途徑。支持有能力的村集體經濟組織優先承擔財政項目，財政投資農村形成的資產也盡可能交給集體經濟組織管理和經營。在金融政策方面，政府支持金融機構為集體經濟組織發展項目提供資金支持和金融服務，同時探索農村土地承包經營權、農民股權等抵押、擔保貸款的方法，開展訂單融資、存貨質押、農業機械設備抵押等。在稅費政策方面，對農村集體經濟組織經營種植業、畜牧業、水產業并銷售自產農業產品免征所得稅。