信陽市浉河區農經體系建設情況的思考

為貫徹落實好中央關于加強農村經營管理體系建設的要求，推動制定加強基層農經體系建設的政策措施，浉河區農業局對浉河區農經體系建設情況進行了調研，現將調研情況匯報如下。

一、農經體系隊伍建設情況

農經機構的健全與否，直接關系到農經各項工作能否有效、有力、有序開展。浉河區在1998年信陽市撤市設區后，經區編委同意批準成立了信陽市浉河區農業經濟管理站，經費為財政全供，為正股級事業編制。全區下轄11個涉農鄉鎮辦事處，分別是金牛山辦事處、五星辦事處、雙井辦事處、東雙河鎮、吳家店鎮、柳林鄉、譚家河鄉、十三里橋鄉、董家河鎮、游河鄉、浉河港鎮。 11個涉農鄉鎮辦事處的農經職能全部由事業機構承擔，而且全部都是由綜合設置的農業發展服務中心承擔。全區農經隊伍現有人數17人，其中區農經站6人，涉農鄉鎮辦事處11人，基本上是每個涉農鄉鎮辦事處都有1人來承擔農經業務。

二、農經體系建設情況

（一）全面落實鄉鎮農經職能，積極參與事業單位分類改革

鄉鎮農經工作處在整個農經系統的最前沿，是將農經任務落實到處的關鍵。2006年，國務院在《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中明確要求，“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”在浉河區實際工作中，農業發展服務中心作為鄉鎮級政府下屬的一個事業單位，承擔包括農經職能在內的農、林、水、機、牧等多項管理及服務職能。

浉河區農業經濟管理站作為區級農業經濟管理部門，經費為財政全供，為正股級事業編制，經區編辦批準主要承擔農村集體“三資”管理、農民專業合作社管理、指導鄉村集體經濟組織建設、財務管理和審計、耕地使用權流轉和承包合同管理、農村土地承包糾紛仲裁、指導農業產業化經營、農村經營管理統計和涉農業務培訓等工作職能。按照浉河區人力資源和社會保障局關于事業單位崗位設置方案的批復，區農經站為公益一類事業單位。

（二）加強農經隊伍建設，健全內部管理制度

1.抓隊伍建設。全站現有1名高級農經師，1名高級農藝師，1名會計師，保障了農經工作的順利開展。

2.抓制度建設。建立了學習培訓制度、考勤考核制度、作風紀律制度、農經例會等各項農經管理制度，做到了以制度管人管事。

3.抓能力建設。首先，提高學習能力，建立了經常性學習培訓制度，充實了全體農經干部的政策水平、法律法規知識和農經業務知識，為開展農經工作提供保障。其次，提高依法行政能力，認真貫徹落實《農村土地承包法》《農民專業合作社法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律法規，強化依法辦事水平。

4.對鄉鎮辦事處進行綜合業務考評，區農業局充分運用考核結果，采取表揚、獎勵等多種形式鼓勵先進，營造積極向上的工作氛圍。

（三）加強組織領導，強化履職保障

農經管理工作涉及農村土地承包及承包合同管理、農村集體資產和財務管理、農民專業合作社、農業產業化、社會化服務與指導、農村經濟統計等“三大管理”“三項指導”和一項基礎性工作，沒有黨委、政府的高度重視，沒有上級業務部門的指導，單憑自身努力工作仍會被動，事倍功半，收效甚微。因此，在實際工作中，首先，區農經站將農村經營管理各項工作及上級主管部門在各個時期布置的任務向領導詳細匯報好，讓他們了解做好新時期農經工作的職能、意義，得到高度重視，納入重要的議事日程，放到重要位置抓緊、抓實、抓好。其次，積極爭取主管部門對農經工作的支持。區農經站在區農業局支持下安排了獨立的辦公室，購置了電腦、打印機、檔案柜，為搞好農經管理工作打下了堅實的硬件基礎。

三、存在的問題

（一）農經隊伍力量比較薄弱

現階段，農經部門履行的職能職責多、任務重，工作量大、面寬、范圍廣。而全區從事農經工作的人員只有17人，大部分從事農經工作的鄉鎮辦事處工作人員還不是專職從事農經工作的，這與當前的農經工作職能極不匹配，很難全面開展各項工作。

（二）組織機構與職責任務不相適應

長期以來，農經管理部門履行的是行政管理職責，在組織機構上，除區農經站為正股級事業單位，全區11個涉農鄉鎮辦事處農業發展服務中心都是事業單位，人員是事業編制，但經管機構所從事的工作是農村經濟管理工作，具有很強的行政管理職能，單位性質與工作性質不協調。

（三）工作經費與工作職能不相適應

作為財政全額撥款管理的區農經站每年財政撥付的經費僅主要是人頭經費，鄉鎮也沒有獨立的農經工作經費安排。工作經費的缺乏導致面向基層農經人員培訓活動少，農經調研基本停滯，農經統計日益邊緣化，影響了農經人員素質的提高和工作職能的發揮。由于受農經管理體制的影響，鄉鎮辦事處農經工作人員還兼職鄉鎮其他各項工作，其精力和時間受到一定的約束，不利于農經工作的開展。

四、建議

針對以上存在的問題，建議將浉河區農村經營管理系統改革為實行參公管理的事業單位或者轉變成實行公務員管理的單位，對農經人員實行參公管理或實行公務員管理，加大農經經費投入，充實農經工作隊伍，更好地服務于浉河區鄉村振興。