浙江省貫徹實施《農藥管理條例》的做法與初步成效

戴德江，張 路，沈 穎，王華弟

(浙江省農藥檢定管理總站，浙江 杭州 310020)

浙江作為農藥生產和出口大省[1-2]，新《條例》頒布后，省委省政府高度重視，省委書記、分管省長分別作出重要批示，省政府召開《條例》實施專題協(xié)調會，省農業(yè)廳圍繞新職能承接、機構隊伍建設、工作任務落實等重點方面，切實抓好《條例》及配套規(guī)章的貫徹落實，全面加強農藥管理工作，取得了階段性成效。筆者系統(tǒng)梳理了浙江省貫徹實施《條例》的主要做法與工作進展，并結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農業(yè)綠色發(fā)展新要求和浙江實際，提出了下步工作打算和建議，以期為進一步貫徹落實《條例》及配套規(guī)章、切實加強農藥管理工作提供參考。

1 主要做法

1.1 積極爭取領導重視，全面部署落實 新《條例》頒布后，省農業(yè)廳先后兩次向分管省長進行專門匯報，及時向省政府報送實施《條例》有關情況的專報，積極爭取省領導重視和相關部門支持。在充分準備的基礎上，爭取省政府召開了《條例》貫徹實施專題會議，分管省長召集省府辦、編辦、發(fā)改、經信、財政、環(huán)保、農業(yè)、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、法制等10多個省級部門負責人，進行研究協(xié)調，并形成了省政府專題會議紀要(〔2017〕33號)，明確由省農業(yè)部門牽頭，省級有關部門分工協(xié)作，要求全力做好職能交接，加強監(jiān)管隊伍建設，加大政策支持力度，落實屬地管理責任等方面工作。省農業(yè)廳黨組會議專題研究《條例》宣貫實施的具體事宜，明確藥檢、執(zhí)法、植保等廳屬相關單位農藥管理的職責分工，要求分管廳長分別抓好推進落實。隨后，省農業(yè)廳組織召開全省農藥管理工作視頻會議，邀請省編辦、省財政廳、省法制辦等到會指導，對全省農業(yè)系統(tǒng)貫徹落實好新《條例》進行動員，對進一步加強全省農藥管理各項工作進行部署。

1.2 加強部門協(xié)同配合，強化保障支持 認真落實省政府專題會議紀要精神，主動加強與省級有關部門的溝通協(xié)調，爭取對職能界定、機構建設、財政保障等方面的支持。

1.2.1 對省級部門農藥管理職能進行界定 根據《條例》農藥管理職能調整，提請省編辦將農藥生產管理職能劃入農業(yè)部門，并對農業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門農藥管理職責進行界定明確。

1.2.2 加強農藥管理體系隊伍建設 及時向省編辦報送了要求加強省本級農藥管理機構建設的函，要求增設農藥管理處，將省農藥檢定管理所更名并增加人員編制。同時，組織開展市縣農藥管理體系建設調研，邀請省編辦參加，分別由省農業(yè)廳領導帶隊，赴臺州、湖州、嘉興等地開展實地調研，結合市縣面上機構人員現狀調查分析，及時撰寫《浙江省加強農藥管理體系建設的調研報告》，研究提出加強農藥管理體系建設的意見和建議，爭取聯(lián)合省編辦出臺指導意見，推動全省農藥管理體系隊伍建設。

1.2.3 加強財政保障支持 在職能調整的基礎上，積極爭取財政支持，主動向省財政部門報告提出，新《條例》實施后農業(yè)部門新增了農藥生產管理等多項新職能，要求在部門預算中增加農藥生產管理、產品質量抽檢等農藥檢定管理工作經費、農藥產業(yè)發(fā)展等專項經費和實驗室儀器設備更新改造經費，切實保障農藥管理各項新職責全面依法履行。

1.3 承接履行新增職能，確保平穩(wěn)過渡

1.3.1 做好轉換期農藥管理職能交接工作 多次與省經信委、省質監(jiān)局等進行對接協(xié)調，及時移交農藥生產企業(yè)名錄、審批產品名錄、管理制度、專家?guī)煨畔⒌荣Y料，商定共同做好轉換期農藥生產管理相關工作。通過省農業(yè)廳發(fā)函等多種形式，組織開展農藥生產企業(yè)“兩證”、遷址擴建、農藥經營主體等情況調查摸底，全面掌握現有農藥生產許可證或批準證書有效期，了解農藥經營及限制使用農藥經營現狀，為新職能承接奠定基礎。

1.3.2 認真準備農藥生產、經營許可辦理 加強與部種植業(yè)司、部藥檢所的請示對接，借鑒獸藥生產許可辦理經驗，結合浙江省“最多跑一次”改革要求，在廣泛征求意見的基礎上，研究制訂農藥生產經營許可相應的辦事指南、評審程序、審批標準等。在行政許可辦理的頂層設計上，將農藥生產、經營許可納入省政府行政審批“最多跑一次”改革事項，整合內部力量，加強人員配備，為早日開展農藥生產、經營許可辦理創(chuàng)造有利條件，爭取盡快為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。

1.3.3 推動農藥溯源管理 省農業(yè)廳召集各市、部分縣(市、區(qū))農業(yè)部門、有關農藥生產企業(yè)及廳屬農藥管理職能單位負責人等，組織召開座談會，座談交流農藥標簽二維碼實施工作，加快推進農藥標簽二維碼實施。分管廳長多次帶隊赴企業(yè)進行督查指導，督促農藥生產企業(yè)加快改造工藝流程，督促農藥經營單位加快添置掃碼設備，確保在規(guī)定時間100%實現農藥產品標簽標注二維碼，實現農藥全程溯源管理。

1.4 廣泛開展宣傳培訓，推進依法治藥 為認真做好《條例》及配套規(guī)章的宣貫實施工作，省農業(yè)廳組織全體干部進行專題學習，及時發(fā)出“關于切實做好《條例》宣傳貫徹工作的通知”，組織開展《條例》宣傳月活動，全省法制、藥檢、執(zhí)法、植保等分別舉辦專題培訓班，各地結合當地實際開展了形式多樣的宣傳培訓活動，在全省迅速掀起《條例》學習宣貫的新高潮。結合浙江省“平安護航質量安全”等系列行動，開展農業(yè)質量年活動、農藥行業(yè)安全生產大檢查，省農業(yè)廳派出督查組對11個市和部分縣進行督導檢查，全省共出動執(zhí)法人員8 000余人次，全面排查安全隱患，全力保障安全生產。通過多層級、多角度、全方位開展宣傳培訓活動，快速營造了《條例》宣貫實施的良好社會氛圍，確保《條例》及配套規(guī)章的新要求進村、進企、進社、進場(國有農場、家庭農場)、進園區(qū)(糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū))、進基地、進農戶。

2 初步成效

2.1 強化了農業(yè)部門農藥管理職能 新《條例》賦予了農業(yè)部門更多的新職能新職責，為農業(yè)部門加強農藥全程監(jiān)管提供了強有力的法制保障。

2.1.1 及時調整劃轉新職能 將原由工信、質監(jiān)等部門承擔的“農藥企業(yè)開辦”、“農藥生產批準”、“工業(yè)產品生產許可”等三項行政許可，整合為“農藥生產許可”一項行政許可，依法劃轉至省級農業(yè)部門。同時新增農藥經營許可、農藥登記試驗備案及登記試驗監(jiān)督管理、執(zhí)法處罰等相應的事中事后監(jiān)管職能，相關的技術性、事務性、輔助性工作事項作了同步調整。

2.1.2 順利完成了職能承接 共同做好過渡期農藥生產管理相關工作，確保了平穩(wěn)過渡。

2.1.3 全面落實了屬地責任 強化農業(yè)部門在農藥生產、經營、使用和市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)的管理職能，建立健全工作協(xié)同機制，明確安監(jiān)部門加強農藥安全生產監(jiān)管，環(huán)保部門強化環(huán)境保護監(jiān)管，把好農藥生產的前置關口，農業(yè)部門加強農藥產品質量安全監(jiān)管，發(fā)改、財政、工商等部門按照各自職責，密切配合，共同抓好農藥管理工作。

2.2 加強了全省農藥管理機構建設 積極爭取省編辦的支持，做好職能劃轉、機構增設及更名、全省體系隊伍建設等重要工作。

2.2.1 新增設了農藥管理處 2017年8月，省編辦批復同意在省農業(yè)廳質監(jiān)處增掛農藥管理處牌子，新增一名副處級領導職數，負責農藥生產、經營許可等管理工作，履行農藥監(jiān)督管理職責，指導全省農藥管理體系建設等。

2.2.2 對省級農藥檢定管理機構更名 省編辦批復同意“省農藥檢定管理所”更名為“省農藥檢定管理總站”，掛“省農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心”牌子，為省農業(yè)廳所屬公益一類事業(yè)單位，機構規(guī)格相當于正處級。明確了機構編制方案，主要承擔農藥生產管理、生產許可辦理、農藥登記初審等具體工作、農藥登記試驗備案及登記試驗監(jiān)督管理、農藥質量監(jiān)督與農產品監(jiān)測等檢驗檢測工作。核定編制24名，站長1名、副站長2名。

2.2.3 加快推進全省農藥管理體系建設 在摸清全省農藥管理體系隊伍現狀、實地調研的基礎上，研究提出了加強全省農藥管理體系建設的對策建議。2月5日，省農業(yè)廳聯(lián)合省編辦制定出臺了《關于貫徹〈農藥管理條例〉加強農藥管理體系建設的意見》(浙農質發(fā)〔2018〕3號)，對職責調整、機構建設、編制配備、機制創(chuàng)新、組織實施等方面提出了指導意見。指導地方落實農藥管理履職機構和人員，努力構建職責明確、運轉高效的農藥管理工作體系，這為新一輪機構改革贏得了先機、爭取了主動。這項工作得到了部種植業(yè)司和部藥檢所的充分肯定，《種植業(yè)快報》第008期專題刊發(fā)宣介了浙江的做法與經驗。

2.3 加大了財政投入支持保障力度 主動加強溝通，爭取加大投入力度，以省農業(yè)廳名義報送《關于要求新增履行農藥管理職責保障經費的函》，要求在部門預算中增加省級以農藥生產許可專家核查、產品質量抽檢全覆蓋為主的農藥管理許可檢定業(yè)務經費，新購配置一批農藥檢驗檢測儀器設備等。目前，省財政部門已批復同意省農藥檢定管理總站增加預算998萬元，其中農藥管理許可檢定業(yè)務經費增加98萬元，實驗室農藥檢驗檢測儀器設備更新改造經費900萬元(2019年計劃再投入800萬元)，確保新增職責任務的落實，全面提升技術支撐能力。各地積極爭取地方財政支持，將農藥監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測所需經費納入同級財政預算，切實保障農藥管理工作的順利開展。

2.4 依法開展了農藥生產許可辦理 認真做好農藥生產許可行政審批準備工作，明確農藥生產許可申請受理機構為省農業(yè)廳行政窗口，技術審查機構為省農藥檢定管理總站，行政審批機構為省農業(yè)廳農藥管理處。及時發(fā)布《浙江省農藥生產許可服務指南》，制定農藥生產許可辦理內部流程，出臺了《浙江省農藥生產許可專家?guī)旃芾磙k法》，在個人自薦、單位推薦和省農業(yè)廳審核的基礎上，公布了新組建的專家?guī)斐蓡T名單(56人)，設計農藥生產許可證樣式，摸查掌握全省農藥生產企業(yè)辦證需求情況。同時，省農藥管理總站整合內部力量，調整產業(yè)科、質管科相關職能，落實5名技術人員，做好農藥生產許可辦理的具體工作。經前期有序準備，4月17日省農業(yè)廳核發(fā)了新《條例》實施以來浙江省的第一張農藥生產許可證，截至目前，已接收申請并審核企業(yè)23家，組織專家現場核查企業(yè)18家，核發(fā)農藥生產許可證的企業(yè)9家，標志著浙江省農藥生產許可管理方面工作穩(wěn)步邁入正常軌道。

2.5 全面加強了農藥市場執(zhí)法監(jiān)管。

2.5.1 嚴把農藥經營許可關口 在浙江省先期實施農藥經營許可制度的基礎上，按照新《條例》要求，認真做好農藥經營許可行政審批準備工作，明確農藥經營許可申請受理機構為縣級以上行政服務窗口，技術審查機構為相應層級的植保、執(zhí)法、農作站等單位組成的審查小組，行政審批機構為相應層級的行政審批部門。及時制定《浙江省限制使用農藥定點經營規(guī)定》、《浙江省農藥經營許可業(yè)務手冊》，向社會公告《浙江省限制使用農藥定點經營數量最高限額》，在全面分析22種定點經營限用農藥使用情況的基礎上，按照“政府引導、協(xié)會自律、主體承諾”的方式，整省推進限制使用農藥全區(qū)域退市，目前全省88個涉農縣(市、區(qū))全部實施限制使用農藥全區(qū)域退市，并簽訂《不經營限制使用農藥承諾書》7 612份。舉辦農藥經營許可培訓班，各縣(市、區(qū))農業(yè)局對接專業(yè)教育培訓機構，組織開展56學時培訓。截至目前，全省已核發(fā)一般農藥經營許可證740本，核發(fā)限制使用農藥經營許可證4本(其中出口貿易型企業(yè)限制使用農藥經營許可證3本)。

2.5.2 加強農藥市場質量抽檢 全面啟動實施農業(yè)質量年十大行動，將農藥質量抽檢作為質量大監(jiān)測行動的重要內容，重點加強對農藥隱性成分專項監(jiān)測，堅持檢打聯(lián)動，建立倒逼機制，推進放心用藥。

2.5.3 加強農藥市場執(zhí)法檢查 在對浙產農藥產品標簽二維碼實施情況進行核查統(tǒng)計的基礎上，圍繞新劃入的農藥生產管理職能，對農藥生產企業(yè)的生產行為包括二維碼標注情況開展專項執(zhí)法檢查。深入開展“綠劍”執(zhí)法護農行動，嚴厲打擊生產、銷售、使用禁限用農藥等違法行為，加大假劣農藥的查處力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，震懾違法行為，進一步規(guī)范農藥生產、經營秩序。

3 下步工作思考及建議

新《條例》貫徹實施是一個長期的過程，也要清醒地認識到當前存在的一些困難和問題，如，基層農藥管理機構建設需要加快；農藥生產管理職能承接后農藥工藝、質量控制等專業(yè)人才缺乏，技術支撐能力不強；農藥標簽二維碼等溯源管理還處于起步階段；限制使用農藥管理和安全用藥工作等需要加強，這些問題都要積極正對和有效克服。下一步，將繼續(xù)抓好新《條例》貫徹實施，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和促進農業(yè)綠色發(fā)展的實際，勇于擔當扛起農藥管理責任，切實履行好新職責，積極探索建立長效的農藥管理機制，全面加強農藥生產、銷售、推廣、使用全程監(jiān)管、服務和指導。

3.1 全面依法履職 深入貫徹新《條例》及配套規(guī)章、部省有關加強農藥管理的政策文件精神，按照核定的職能機構和職能界定，優(yōu)化整合人員力量，落實崗位責任，構建生產、經營、使用等全方位的工作機制，強化并有效落實農藥管理屬地責任，積極推進農業(yè)部門切實履行法律賦予的職能。充分認識加強農藥管理對于保障農業(yè)“三個安全”、促進農藥行業(yè)健康發(fā)展的重要性，積極爭取黨委、政府領導的重視，切實加強對農藥管理工作的領導，將部門行為上升為政府行為，特別是職責任務重的地區(qū)，成立農藥管理領導小組或協(xié)調小組，農業(yè)部門做好農藥管理工作的指導協(xié)調工作，防止職能不清或管理缺位，加強與安監(jiān)、環(huán)保等相關部門溝通，分工協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，確保依法全面履職。

3.2 完善體系隊伍 建立健全農藥管理體系隊伍是貫徹落實好《條例》、確保履職到位的組織保障。按照省農業(yè)廳與省編辦聯(lián)合印發(fā)的加強全省農藥管理體系隊伍建設的指導意見，落實履職機構，合理配備編制，積極推動落實。各地結合農業(yè)生產和農藥生產、經營、使用實際，按照當前機構改革和農藥監(jiān)管需求，統(tǒng)籌設置農藥管理和服務機構(統(tǒng)稱履職機構)，配備與當地農藥產業(yè)發(fā)展、職責履行相適應的人員編制，及時做好部門權力清單、責任清單的動態(tài)調整；推進農藥管理工作重心下移，充實基層農藥監(jiān)管執(zhí)法力量；加快人才引進和從業(yè)人員的培養(yǎng)，特別是農藥工藝和質量控制等緊缺人才，著眼農藥管理工作技能培訓和業(yè)務水平提升，全力打造愛崗敬業(yè)、作風優(yōu)良、專業(yè)技能突出、具有開拓進取精神和“一懂兩愛”情懷的新時代農藥管理工作梯隊。隨著機構改革“簡政放權”深入實施，農藥行政審批和管理權限下放，全國需要盡快建立起一支上下對口、運轉高效的農藥管理專業(yè)隊伍，建議農業(yè)農村部組織開展全國農藥管理體系建設大調研，爭取出臺加強全國農藥管理體系建設的指導意見，確保農藥管理工作“全國一盤棋”整體推進。

3.3 加強保障力度 一方面，積極爭取省財政保障經費的穩(wěn)定和更大支持，建立健全農藥監(jiān)管的長效投入保障機制，進一步加大財政投入力度，將農藥生產許可現場核查、技術評審、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督檢驗、推廣應用等工作經費納入同級財政預算，確保農藥管理各項工作的順利開展。另一方面，積極爭取國家的投資建設，進一步加強省級農藥檢定管理機構的農藥監(jiān)測預警和技術支撐的條件和能力。同時，建議農業(yè)農村部設立預算專項，加大對農藥產業(yè)發(fā)展、全程監(jiān)管信息化建設、風險監(jiān)測預警與評估、廢棄農藥及包裝物回收處置、綠色防控技術推廣、生物農藥和“一高兩低農藥”(高效低毒低殘留)使用等方面的專項支持，促進農藥行業(yè)和綠色農業(yè)發(fā)展，切實保障農業(yè)生產、農產品質量和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 創(chuàng)新工作機制 優(yōu)化農藥管理服務和技術指導，推進農藥行政許可事項辦理標準化、規(guī)范化、高效化和便民化。建立完善農藥全程監(jiān)管機制，嚴把農藥登記初審、農藥生產經營許可關口，加強證后監(jiān)管，加大農藥產品質量抽樣監(jiān)測頻度，加強農藥市場的執(zhí)法檢查，做好科學用藥技術指導，做到農藥生產、經營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫對接、不留死角。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用“互聯(lián)網+”的信息化手段，借助或整合現有的網絡平臺，采用大數據分析方法，推進農藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，提升農藥監(jiān)管效能。優(yōu)化整合農藥服務社會資源，鼓勵和扶持農合聯(lián)、植保專業(yè)化防治等新型服務組織，作為農藥公益性服務的補充，通過“購買服務”的方式，開展病蟲害統(tǒng)一防治，統(tǒng)一配送農藥服務，整合、壓縮農藥經營網點，規(guī)范農藥經營秩序。利用和整合省內高校、科研院所、技術推廣的科技資源，搭建農藥科技創(chuàng)新平臺，加快綠色農藥新產品、新制劑的研發(fā)生產和使用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等多元化主體作用，更好服務于農藥產業(yè)健康有序發(fā)展。

3.5 加強宣傳培訓和技術指導 農藥全程監(jiān)管離不開技術支撐，無論是農藥登記、生產經營等許可辦理，還是產品質量抽樣監(jiān)測、市場執(zhí)法監(jiān)管、溯源管理、農藥使用指導等方面，都需要農藥相關的專業(yè)人員來承擔。加強業(yè)務培訓是當前一項重要工作內容，省里將農藥履職人員專業(yè)技能培訓列入全省基層農技人員知識更新培訓計劃，科學設計培訓課程與實地調研方案，加快農藥履職人員能力提升。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，借助網絡媒體、培訓講座、現場指導等手段，持續(xù)做好《條例》及配套規(guī)章宣傳，營造全社會廣泛關注、大力支持農藥管理的濃厚氛圍，確保《條例》各項措施落實到位。