我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好

如何能提供充足的食物，一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)能已保持在較高水平，生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向的新的歷史節(jié)點。

尤其是黨的十八大以來，在各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。2017年達到97.8%，比2016年提高0.3個百分點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的《2017全球食品安全指數(shù)報告》，中國在113個被評估國家中綜合排名第45位，其中在食品質(zhì)量與安全方面排名第38位，處于中上等水平。作為發(fā)展中國家，能達到這樣的食品安全保障能力，實屬不易。主要特點如下：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和管理制度機制日益完善。《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》等修訂完善，啟動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作；最高人民法院、最高人民檢察院出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購販賣病死豬、私設(shè)生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍。農(nóng)業(yè)部制修訂了《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》等多個部門規(guī)章，浙江、江蘇、安徽、遼寧等全國大部分省份都出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)，所有省份都把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府年度績效考核內(nèi)容，建立了問責機制。以國家法律法規(guī)為主體、地方法規(guī)為補充、部門規(guī)章相配套的法律法規(guī)體系不斷完善。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治卓有成效。農(nóng)業(yè)部集中力量實施了農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等專項治理行動。5年來，全國各級農(nóng)業(yè)部門共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失43億元。三聚氰胺連續(xù)8年監(jiān)測全部合格；“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下“黑窩點”和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條；高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制。對風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品，在重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點區(qū)域加大執(zhí)法抽檢頻次，定期曝光典型案例，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

三是農(nóng)業(yè)標準化深入推進。編制農(nóng)藥殘留標準體系5年工作方案，制定農(nóng)藥殘留限量標準5450項，獸藥殘留限量標準2087項，基本覆蓋我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5704項。支持開展標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標準園、熱作標準化生產(chǎn)示范園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場示范場11280個，創(chuàng)建標準化示范縣185個，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，“三品一標”總數(shù)達12.1萬個，跟蹤抽檢合格率達到98%以上。一大批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應(yīng)了城鄉(xiāng)居民多元化、個性化的消費需求。

四是監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力全面提升。實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對31個省（區(qū)、市）155個大中城市、110種農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)94項，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、老百姓日常消費的大宗農(nóng)產(chǎn)品和主要風(fēng)險指標。通過監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改了一大批不合格問題。組織認定105家風(fēng)險評估實驗室和148家風(fēng)險評估實驗站，對蔬菜、糧油、畜禽、奶產(chǎn)品等重點食用農(nóng)產(chǎn)品進行風(fēng)險評估，初步摸清風(fēng)險隱患及分布范圍、產(chǎn)生原因。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立起快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急機制。

五是監(jiān)管體系隊伍不斷壯大。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三支隊伍迅速壯大。在監(jiān)管體系方面，截至目前，全國所有省（區(qū)、市）、88%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員11.7萬人。在質(zhì)檢體系方面，國家投資130億元，建設(shè)了部、省、地、縣質(zhì)檢機構(gòu)2770個，檢測人員達3.5萬人，基本實現(xiàn)了部、省、地、縣全覆蓋，檢測能力迅速提升。強化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)證后監(jiān)管，組織開展檢測技術(shù)能力驗證。在執(zhí)法體系方面，30個省（區(qū)、市）、2 7 6個地市和2 3 3 2個縣（區(qū)、市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部組織開展了檢測技能大賽，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”正式納入《國家職業(yè)分類大典》。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進程加快，推行種子追溯編碼標識、獸藥二維碼制度和農(nóng)藥質(zhì)量追溯試點。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》和基礎(chǔ)標準體系，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺于2017年6月30日上線試運行，確定四川、山東、廣東等3省為試運行省份，在15個試點縣內(nèi)具體實施。

六是監(jiān)管模式不斷總結(jié)創(chuàng)新。謀劃并全面啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，以縣為單位整建制推進，進一步強化了地方政府屬地管理責任，安全縣100%建立監(jiān)管名錄，100%落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，100%實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，100%建立舉報獎勵制度，檢測、監(jiān)管、執(zhí)法能力全面提升。創(chuàng)建縣把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，以質(zhì)量安全促品牌發(fā)展，標準化生產(chǎn)基地面積平均占比由創(chuàng)建前的45%提高到65%。首批107個創(chuàng)建試點縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到99.1%、群眾滿意度達到90%，比創(chuàng)建前分別提高2個和20個百分點。2017年又啟動第二批215個縣市創(chuàng)建試點工作，進一步擴大了創(chuàng)建范圍。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，與國家發(fā)改委、人民銀行等部門建立失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強與國家食品藥品監(jiān)管總局等部門協(xié)調(diào)配合，建立產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制，試點開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。